Тема государственные заимствования и государственный долг

Классификация фондов и их социально-экономическое содержание

Выводы

Важное место в финансовой системе любой страны и мировой экономики занимают финансовые рынки, т.е. механизм перераспределения финансовых ресурсов на основе спроса и предложения капитала.

С функциональной точки зрения финансовые рынки включают рынок капитала, денежный рынок и валютный рынок.

Исторически раньше зародился рынок банковского кредитования. Но во второй половине XX — начале XXI в. более интенсивное развитие получил рынок ценных бумаг, особенно в развитых, и прежде всего англосаксонских, странах. Доля банковского кредитования снижается.

ТЕМА СИСТЕМА СПЕЦИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ: НАЗНАЧЕНИЕ, ИСТОЧНИКИ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

В основу классификации фондов, действующих в настоящее время в финансовой системе, могут быть положены самые различные критерии и их сочетание:

по принадлежности - государственные, негосударственные,частные;

по территориальному принципу — региональные, межрегиональные, местные;

по отраслевому принципу - отраслевые, межотраслевые;

по признаку места в финансовой системе - бюджетные, внебюджетные;

по конкретному назначению — под целевую программу (экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помошь малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам) и т.д.

Фонды можно также структурировать исходя из критерия их места в финансах общественного сектора. Тогда их классификация будет выглядеть следующим образом.

Бюджетные фонды: целевые бюджетные; резервные; межбюджетного регулирования.

Внебюджетные фонды:

а) государственные и муниципальные внебюджетные фонды: государственные внебюджетные социально-страховые фонды; местные муниципальные фонды;

б) экономические внебюджетные фонды: отраслевые, межотраслевые, специальные фонды; фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции; фонды поддержки науки; инвестиционные фонды (паевые, акционерные);

в) негосударственные социальные внебюджетные фонды: негосударственные пенсионные фонды; благотворительные фонды; социальные инвестиционные фонды.

Фондам присущи общие и специфические черты как особой форме финансов общественного сектора:.

Во-первых, фонд выступает одновременно как форма перераспределительных отношений, как результат финансовых потоков и как субъект финансовых отношений — финансовый институт.

Во-вторых, важны цели, конечные задачи создания фондов.

Речь идет об аккумулировании ресурсов для общественно значимых целей.

В-третьих, это некоммерческий статус, т.е. цель деятельности ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задачи, признанной обществом*. В рыночных отношениях внебюджетные фонды обладают отличным от рыночного некоммерческим механизмом

хозяйствования.

В-четвертых, характер движения финансовых средств — первичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распределение при обязательности целевого характера расходования.

В-пятых, особая организация управления - наличие попечительского совета, а также публичность отчетности об использовании своих средств и имущества.

В-шестых, особый юридический статус. Гражданским кодексом установлена норма, согласно которой фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Каждая подгруппа фондов (бюджетные и внебюджетные) имеет свою, отличную от других нормативно-законодательную базу, источники формирования доходов, направления расходования ресурсов, формы контроля за их деятельностью.

Законодательной базой деятельности всех бюджетных фондов (целевых, резервных, межбюджетного регулирования) являются Бюджетный кодекс, а также ежегодно принимаемый закон о бюджете, нормативно-правовые акты местного самоуправления о местных бюджетах, где закрепляются доходные источники и доходы для бюджетных фондов, а также их расходы на целевые за-

дачи.

Одним из наиболее радикальных изменений в сфере государственных финансов последних десятилетий стало выделение из состава государственного бюджета Пенсионного фонда и образование вне рамок бюджетной системы других социально-стрховых фондов. Цель данных фондов — реализация важнейших социальных гарантий: государственное пенсионное обеспечение, оказание бесплатной медицинской помощи, выплаты во время отпуска по беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно сопровождают трудовую деятельность, - поддержка в сфере занятости, в случае потери трудоспособности и т.д. Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз — фонду оплаты труда, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения временно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пени и др.).

3. Экономические внебюджетные фонды

К экономическим внебюджетным фондам отнесены четыре группы фондов:

I) отраслевые, межотраслевые, специальные;

2) фонды поддержки предпринимательства;

3) фонды поддержки науки

4) инвестиционные.

4. Негосударственные социальные внебюджетные фонды

Негосударственные пенсионные фонды — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Благотворительный фонд — распространенная форма неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде грантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов деятельности, направленных на развитие общества.

Дата добавления: 2013-12-12