Финансовая система, характеристика ее звеньев

Принципы построения финансовой системы

Финансовая система организована на основе следующих принципов:

1) Принцип функционального назначения звеньев финансовой системы -каждое звено финансов выполняет только свои функции, выражает только ему присущие финансовые отношения, каждому звену финансовой системы соответствует свой финансовый аппарат управления;

2) Принцип единства финансовой системы. Данный принцип заключается в следующем:

а) в стране проводится единая финансовая политика;

б) управление финансами базируется на единых законодательных и нормативных актах;

в) существует единая денежная система страны;

г) действуют единые принципы контроля за финансовыми отношениями;

3) Плановый характер финансовых отношений. Существует система финансовых планов и балансов на предприятиях, в отраслях, регионах, т.е. все звенья финансовой системы планируют формирование и использование фондов денежных средств;

4) Принцип гласности. Это означает, что сведения о создаваемых денежных фондах, о порядке их использования, освещаются в средствах массовой информации, так же как законы, постановления, указы, решения, инструкции, обязательно публикуются в печати;

5) Принцип федерализма проявляется в разграничении компетенции РФ и субъектов РФ в области финансовых отношений.

В ст. 71,72 Конституции РФ зафиксировано - в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

к совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ. Самостоятельность субъектов не должна нарушать основных конституционных положений РФ.

В западной литературе понятие «финансовая система» определяется как совокупность финансовых рынков и финансовых инструментов, используемых для заключения финансовых сделок, обмена активами и рисками.

Такой односторонний подход не отражает функциональной основы и, соответственно, функциональной структуры финансовой системы как системы, обеспечивающей аккумуляцию и распределение денежных средств различными субъектами экономики (государством, организациями, домохозяйствами), цели функционирования которых, а, следовательно, и методы аккумуляции, распределения и использования ограниченных денежных средств принципиально различны.

Финансовая система определяется как совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев финансовых отношений, обладающих особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств. Таким образом, в основу трактовки финансовой системы положен принцип наличия различных функциональных сфер и звеньев специфических финансовых отношений.

Необходимость выделения ее отдельных сфер (звеньев) обусловливается различным участием субъектов экономических отношений в образовании, распределении и перераспределении валового внутреннего продукта, формировании и использовании денежных фондов и доходов.

Каждому звену финансовой системы присущи специфические цели функционирования, а следовательно, формы и методы образования и использования денежных фондов и доходов.

Например, финансы организаций в основном обслуживают материальное производство и услуги, создание валового внутреннего продукта, отчисления в бюджет и во внебюджетные фонды. Через государственный бюджет мобилизуются ресурсы в централизованный бюджетный фонд государства с дальнейшим перераспределением между экономическими регионами, отраслями, министерствами, службами, агентствами, социальными группами населения.

В соответствии с рассматриваемой точкой зрения отечественных экономистов финансовая система России в целом состоит из двух укрупненных подсистем: государственных и муниципальных финансов, финансов хозяйствующих субъектов. В зависимости от конкретных форм и методов формирования доходов и денежных фондов они в свою очередь делятся на звенья (рис. 1.1).

Государственные и муниципальные финансы:

· бюджетная система;

· внебюджетные фонды;

· государственный кредит.

Финансы хозяйствующих субъектов:

· коммерческих предприятий и организаций;

· финансовых посредников (кредитных организаций, частных пенсионных фондов, страховых организаций и других финансовых институтов);

· некоммерческих организаций.

В настоящее время государственная бюджетная система России представлена следующими звеньями:

· федеральный бюджет;

· территориальные бюджеты субъектов РФ (бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные автономных областей, автономных округов и городские Москвы и Санкт-Петербурга);

· бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Современная бюджетная система России трех уровней определенным образом приблизилась к структуре бюджетных систем западных стран, имеющих федеративное устройство.

Внебюджетные фонды создаются на определенный срок или действуют постоянно. Их формирование связано с необходимостью иметь независимые от принятия или непринятия государственного бюджета целевые источники средств. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение и здравоохранение. Для аккумуляции и использования средств этих фондов государство применяет специфические формы и методы. В связи с этим правомерно их выделение в самостоятельное звено государственных финансов.

Рис. 1.1. Подсистемы и звенья финансовой системы

По признаку целевой направленности использования средств внебюджетные фонды можно объединить в две группы: внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого характера. Кроме того, образуются внебюджетные фонды территориального назначения.

Государственный кредит выделяется в самостоятельное звено государственных финансов, так как ему присуще специфические формы финансово-кредитных отношений по привлечению средств в централизованные фонды государства. Государственный кредит представляет собой особую форму денежных отношений между государством и юридическими и физическими лицами. В данном случае государство выступает в качестве заемщика средств, а также кредитора и гаранта.

Наиболее широко деятельность государства проявляется как заемщика средств. Его операции в качестве кредитора, предоставляющего ссуды или гарантии юридическим и физическим лицам, значительней уже. Тем не менее, в последнее время финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности получило существенное развитие.

Государственные заимствования необходимы и для преодоления временного разрыва в формировании доходов и расходов бюджетов всех уровней.

Финансы хозяйствующих субъектов, или финансы организаций и предприятий различных форм собственности, - относительно самостоятельное звено финансов. Именно здесь формируется основная часть доходов, которая в результате перераспределения по установленным государством правилам образует доходы бюджетов всех уровней, а также внебюджетных фондов. В то же время определенная часть бюджетных (финансовых) средств в форме прямого бюджетного финансирования, бюджетных ссуд, государство направляется на финансирование как текущих, так и инвестиционной деятельности предприятий, в соответствии с действующим законодательством.

В сфере финансов хозяйствующих субъектов выделяются следующие звенья: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций. Финансовые отношениякаждого из этих звеньев имеет специфику, связанную с формами организации предпринимательской деятельности, формированием доходов и расходов, владением имуществом, выполнением обязательств.

Учитывая, что финансовая система любого типа направлена, прежде всего, на процессы формирования и использования фондов денежных средств государства и юридических лиц, все финансовые отношения классифицируются по нескольким признакам, на основе которых можно выделить составные элементы и звенья финансов:

1. Общая классификация:

Государственные финансовые фонды	Негосударственные финансовые фонды:
- бюджеты всех уровней; - целевые внебюджетные фонды; - резервы Центрального банка; - фонды казенных предприятий; - фонды бюджетных организаций.	- фонды негосударственных предприятий; - фонды некоммерческих организаций; - фонды общественных организаций.

2. В зависимости от того, где и кем создаются финансовые ресурсы, различают следующие элементы финансов:

1) общегосударственные финансы,

2) отраслевые финансы,

3) региональные финансы.

1) общегосударственные финансы – это совокупность экономических отношений, в процессе которых формируются и используются централизованные фонды денежных средств для выполнения функций государства.

Звенья общегосударственных финансов:

1. Федеральный бюджет РФ

2. Пенсионный фонд РФ

3. Фонд социального страхования

4. Фонд обязательного медицинского страхования

5. Государственные страховые фонды

2) отраслевые финансы – это совокупность экономических отношений, в процессе которых предприятия и отрасли народного хозяйства формируют фонды денежных средств и используют их на расширение производства, социальное развитие трудовых коллективов и на удовлетворение общественных потребностей.

Отраслевые финансы включают в себя следующие звенья:

§ Финансы министерств, ведомств

§ Финансы государственных предприятий

§ Финансы частных предприятий

§ Финансы АО

§ Финансы общественных организаций

§ Финансы совместных предприятий

§ Финансы колхозов, кооперативов

3) региональные финансы – это совокупность экономических отношений, в процессе которых формируются и используются территориальные фонды денежных средств для удовлетворения потребностей республик, краев, областей, муниципальных образований.

Звенья региональных финансов:

1. Республиканские бюджеты

2. Областные, краевые, бюджеты автономных республик, автономных областей

3. Местные бюджеты- бюджеты муниципальных образований

4. Внебюджетные фонды местного значения

5. Денежные фонды для совместного финансирования региональных объектов.

Все элементы и звенья финансов находятся во взаимосвязи, которая может быть одно- и двусторонней.

Односторонними являются такие связи между звеньями финансовой системы, в процессе которых существуют финансовые отношения только по получению средств или по их предоставлению (кооператив платит налоги в бюджет).

Двухсторонние финансовые связи появляются тогда, когда существуют финансовые отношения между звеньями финансовой системы, как по получению, так и по предоставлению денежных средств (государственное предприятие платит налоги в бюджет, в то же время оно может получить бюджетные ассигнования; местные бюджеты получают дотации из вышестоящего бюджета).

3. В зависимости от роли субъектов хозяйствования в процессе воспроизводства различают следующие элементы финансовых отношений:

1. Финансы предприятий, организаций, учреждений, они включают следующие звенья:

1) финансы коммерческих организаций (получение прибыли);

2) финансы некоммерческих организаций;

3) финансы общественных объединений (политические партии, религиозные организации).

2. Страхование, включает следующие звенья:

1) имущественное страхование;

2) личное страхование;

3) страхование ответственности.

3. Государственные финансы, включают такие звенья:

1) Федеральный бюджет РФ;

2) бюджеты субъектов федерации;

3) местные бюджеты;

4) внебюджетные фонды.

4 По управленческим взаимосвязям между звеньями и элементами финансовой системы:

Дата добавления: 2013-12-12