Задачи и функции органов государственного финансового контроля

Сфера распространения финансового контроля охватывает 2 крупные отрасли: государственный (муниципальный) и негосударственный (часно-хозяйственный) финансовый контроль. Необходимость их выделения обусловлена структурным делением системы финансов на публичные и часно-хозяйственные финансы, отличающиеся степенью централизации и правовой формой движения финансовых ресурсов, образования и использования доходов в экономике.

Государственный финансовый контроль основывается на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах, законодательных актах субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также подзаконных и нормативно-правовых актах (указы Президента, постановления Правительства). Государственный финансовый контроль не ограничивается только государственным (муниципальным) сектором экономики. Его область распространяется также на уровень экономики в целом (контроль инфляции, структуры ВВП, валютный и денежно-кредитный контроль) и на ее частный сектор, путем проверки соблюдения налогового, банковско-кредитного, страхового, инвестиционного, антимонопольного и иного законодательства; контроля целевого и эффективного использования государственных (муниципальных) заказов, бюджетных кредитов, субсидий и дотаций; мониторинга крупных и сомнительных финансовых операций и сделок.

В зависимости от уровня публичной власти финансовый контроль и его органы в федеративном государстве делятся на федеральные, региональные и муниципальные.

Федеральными органами финансового контроля в РФ являются Минфин и его федеральные службы, Счетная палата, Главное контрольное управление Президента, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.

В регионах создаются и функционируют финансовые органы и контрольно-счетные палаты субъектов Федерации, управления государственного финансового контроля и другие контрольные органы.

На местном уровне финансовый контроль осуществляют собрания местного самоуправления и муниципальные финансовые органы.

В составе специальных органов государственного финансового контроля выделяют контрольные органы широкой юрисдикции (с широкими полномочиями) и специальные (на каком-либо одном направлении) органы контроля. К 1м относятся, например, Главное контрольное управление Президента РФ, Счетная палата и контрольные палаты субъектов РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др. Узкоспециализированными контролирующими органами являются, например, Банк России, Федеральная Налоговая Служба, Федеральная служба страхового надзора и др.

Финансовый контроль со стороны Президента РФ и глав субъектов РФ осуществляется в виде надзора за исполнением издаваемых ими указов, и распоряжений, касающихся финансовых вопросов. Такой контроль осуществляется как непосредственно самим главой государства, так и через его администрацию и уполномоченные им контрольные органы, в частности, Главное контрольное управление Президента. Подобный порядок действует и на региональном уровне.

Финансовый контроль со стороны исполнительной власти осуществляется через систему контрольных органов, формируемую Правительством РФ и администрациями субъектов РФ и местного самоуправления. Контроль в данном случае возлагается на Министерство финансов РФ и его ведомственные структуры, Федеральное казначейство и его территориальные подразделения, финансовые органы субъектов РФ и их структурные подразделения, финансовые органы муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Счетная палата – независимый от Правительства, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный лишь Федеральному Собранию. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль федеральной собственности и контроль расходования федеральных денежных средств. При этом контролю подлежат все юридические лица, связанные с получением, перечислением и использованием средств федерального бюджета и федерального имущества. Метода финансового контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии, по результатам которых оформляется предписание по устранению финансовых нарушений. По согласованию с Государственной Думой Счетная палата может приостанавливать платежные (финансовые) и расчетные операции по счетам юридического лица.

Важнейшим органов государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Минфин. Постановлением Правительства РФ определено, что Минфин осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение:

· порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере;

· порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

· методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.

Центральный банк РФ – орган государственного управления, наделенный полномочиями по организации и контролю денежно-кредитных отношений в стране. Он же осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. В структуру ЦБ входит департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками законодательства и установленных ЦБ нормативов банковской деятельности.

В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ, Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, осуществляющих операции с бюджетными средствами, других участников бюджетного процесса в ходе исполнения бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе осуществления контроля Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу.

Государственный финансовый контроль осуществляю также главные распорядителя и распорядители бюджетных средств. Бюджетным кодексом предусмотрено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль получателей бюджетных средств за их целевым использованием, своевременным возвратом, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств.

Главной задачей МВД и его структурных подразделений является выявление и пресечение налоговых преступлений и нарушений, предупреждение и выявление коррупции в налоговых органах. Отметим, что в самой системе МВД финансовый контроль осуществляет контрольно-ревизионное управление организационно-инспекторского департамента, а также контрольно-ревизионные отделы на местах. Положение «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в системе МВД» утверждено приказом министра внутренних дел РФ от 06.08.2002 г. №740.

Дата добавления: 2013-12-12