Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций, организация их финансовой деятельности

Материальными носителями финансовых отношений некоммерческих организациях являются финансовые ресурсы. Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на текущее содержание и расширение деятельности этих организаций.

Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависят от 2-х факторов:

· вида оказываемых услуг;

· характера их предоставления (платность, бесплатность)

При этом одни услуги могут предоставляться потребителям только на бесплатных началах, другие только на платных, 3-и только на сочетании тех и других. Например, в сфере государственного управления, обороны, где речь идет о оказании услуг обществу в целом: каждый гражданин и любое юридическое лицо получает их бесплатно, а единственным источником финансирования здесь выступают бюджетные средства. Некоторые услуги в области культуры, искусства, юриспруденции предоставляются потребителям на платных началах: услуги театров, кинотеатров, концертных залов, адвокатуры, нотариата. Бюджетные средства этим организациям могут предоставляться только эпизодически и в виде целевых дотаций. Основная масса услуг в нерыночном секторе экономике – услуги социально – культурного характера. Они предоставляются потребителям как на платных началах, так и бесплатно, поэтому имеют различные источники финансирования.

Конкретный состав ресурсов, направляемых на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит, прежде всего, от характера самих потребностей. К 1-ой группе потребностей относятся потребности, имеющие большое значение для всего общества (например, в начальном и среднем образовании. Источник финансирования здесь общегосударственные финансовые ресурсы. Удовлетворение этих потребностей гарантируется Конституцией, и не зависит от полученным каждым гражданином дохода).

2-ая группа потребностей также носит общественно-значимый характер и финансируется из общегосударственных ресурсов. Однако, удовлетворяются они в пределах необходимого минимума путем частичного финансирования за счет средств государственного бюджета (например, минимальный уровень медицинского обслуживания населения, норма социального обеспечения граждан. Здесь примером могут быть затраты на содержание 1го учащегося, при этом потребности сверх минимума удовлетворяются за счет других финансовых источников, в том числе за счет средств населения. Указанные услуги реализуются на основ договоров, заключаемых с юридическими лицами или населением-пользователем услуг. В договоре указывается объем услуг, качество, форма финансирования из средств заказчика).

3-ая группа потребностей связана с охраной здоровья, отдыхом граждан, обеспечением жильем. Финансовыми источниками здесь являются как средства потребителей, так и самого населения.

Итак, источниками формирования финансовых и материальных средств некоммерческой организации могут быть:

· выручка от реализации товаров, работ, услуг;

· доходы от коммерческого использования собственности некоммерческой организации (аренда);

· дивиденды (доходы, %, полученные по ценным бумагам, вкладам);

· регулярные и единовременные поступления от учредителей и участников, долевое участие в коммерческих организациях;

· добровольные взносы и пожертвования.

Денежные средства, предоставляемые из указанных выше источников, и образуют фонд финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

Заметим, что остатки неиспользованных за год финансовых ресурсов остаются в распоряжении организации и в конце года как ранее не изымаются в бюджет; не должны они влиять и на снижение норматива бюджетного финансирования. Все учреждения и организации, которые осуществляют некоммерческую деятельность, если они имеют самостоятельный баланс и расчетный счет, могут пользоваться банковским кредитом как на осуществление текущей деятельности, так и перспективный для производственного и социального развития.

Отметим, что учреждения и организации нерыночного сектора экономики используют 2 метода ведения хозяйства:

· сметное финансирование;

· полное самофинансирование.

При сметном финансировании основные услуги потребителям предоставляются бесплатно, а главным источником формирования ресурсов выступают бюджетные средства, хотя могут быть использованы и другие виды денежных поступлений.

На началах самоокупаемости функционируют те организации, затраты которых полностью возмещаются из выручки от предоставления нематериальных благ и услуг. К ним относят некоторые культурно-просветительские учреждения, отдельные медицинские учреждения, учреждения искусства и др. Формирование и использование их финансовых ресурсов отражается в финансовом плане.

На некоммерческих началах организуют свою деятельность многочисленные общественные объединения: творческие союзы, общественные организации, благотворительные союзы, ассоциации и др. Их финансовые отношения отличаются специфичностью, обусловленной способом организации и характером деятельности самих общественных объединений. Добровольное создание общественных объединений приводит к тому, что основным источником финансовых ресурсов являются вступительные членские взносы, а не использование ими бюджетных средств, а также формирование ресурсов из доходов налогоплательщиков считается недопустимым. Характер деятельности общественных объединений исключает возможность использования их собственности для извлечения индивидуального дохода членами объединений. Формируемые финансовые ресурсы направляются на покрытие расходов, обусловленных уставом объединения.

Как осуществляют финансовую деятельность некоммерческие учреждения?

Планирование финансовой деятельности осуществляется на основе составления исполняемых дирекцией годовых или квартальных бюджетов доходов и расходов, которые утверждаются, в соответствии с уставом, общим собранием учредителей (участников) или высшим органом управления организацией. В процессе планирования деятельности некоммерческие организации могут получать и использовать конкретные цифры и экономические нормативы, которые не носят директивного характера, а являются ориентиром, отражающим конечные результаты деятельности по оказанию различных услуг. Кроме конкретных цифр и экономических нормативов организации нерыночного сектора экономики могут получать государственный заказ на ввод в действие новых мощностей и объектов за счет государственных капитальных вложений.

На основе конкретных цифр, экономических нормативов и государственных заказов учреждения составляют смету доходов и расходов на год, при этом учреждения финансируемые только за счет бюджетных средств, разрешенную смету расходов контрольных цифр, которые должны отражать специфику учреждения и перспективу его развития. Например, по учебным заведениям число обучающихся школ или студентов в среднегодовом исчисление. Количество ставок педагогических работников, и ППС в техникумах и в ВУЗах. По медицинским учреждениям стационарного типа число больничных коек, дней их функционирования, ставок медицинского персонала. По амбулаторно-поликлиническим учреждениям число посещаемых больными врачей, количество ставок медицинского персонала.

К контрольным цифрам можно отнести и численность и состав обслуживаемого учреждения населения, объемы и качество услуг, показатели технической оснащенности учреждений и обеспеченности транспортом, а так же показатели социального развития трудовых коллективов.

К экономическим нормативам можно отнести:

· норматив бюджетного финансирования учреждений организаций;

· норматив образования фонда оплаты труда;

· норматив образования фондов производственного и социального развития;

· норматив образования фонда валютных отчислений за счет валютной выручки.

Нормативы должны быть научно-обоснованными, учитывать потребности населения в соответствующем виде социального обслуживания, возмещение организацией текущих затрат, формирование достаточных средств на выплату заработной платы, создание необходимой материально-технической базы, социальное развитие и материальное развитие коллектива. На основе контрольных цифр экономических нормативов и государственного заказа некоммерческие организации составляют смету доходов и расходов, которая должна быть рассмотрена и одобрена коллективом. При этом бюджетные учреждения, занимающие наибольший удельный вес в составе некоммерческих организаций, создаваемые органами государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ обязаны составлять смету доходов и расходов. И, так как, для бюджетных учреждений единственной формой финансирования являются ассигнования из бюджета на их содержание, то в смете в доходной части указывается в первую очередь сумма ассигнований из бюджета, в расходной – общая сумма расходов с выделением ресурсов, финансируемых из бюджета. Если учреждение занимается предпринимательской или иной деятельностью, приносящей доход, то в доходах и расходах сметы соответственно указываются суммы доходов от этих видов деятельности и расходов, покрываемых за счет внебюджетных источников (платежи в бюджет и во внебюджетные фонды). Бюджетные учреждения сначала составляют проекты смет на основе показателей, доводимых до них соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления (в соответствии с Бюджетным Кодексом они являются главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств). Такие как задания по предоставлению государственных и муниципальных услуг, предельные объемы финансирования и индексы-дефляторы по отдельным статьям сметы. То есть, корректировка их в зависимости от уровня инфляции и др. утверждение сметы доходов и расходов происходит после принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год, когда на основании уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств, доводимых до бюджетных учреждений органами, исполняющими бюджет, учреждения уточняют показатели проектов смет. Право утверждения смет в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ представлено главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств. Утвержденная смета доходов и расходов является основным плановым доходом для финансирования бюджетных учреждений. Некоммерческие организации иных организационно-правовых форм могут составлять как смету доходов и расходов, так и баланс доходов и расходов. Выбор конкретного вида финансового плана фиксируется, как правило, в учредительных документах некоммерческих организаций.

Смету доходов и расходов составляют фонды, общественные и религиозные организации. У остальных финансовый план формируется в виде баланса доходов и расходов. Порядок составления финансового плана регламентируется нормативными документами, разрабатываемыми самой некоммерческой организацией. В последнее время для оценки эффективности работы бюджетных организаций используется не только критерии степени достижения поставленных целей, выражаемых через сопоставление достигнутых и плановых показателей, но и степень эффективности использования бюджетных средств. Этот показатель становится основным, о чем недавно докладывал председатель Счетной Палаты Президенту РФ.

Тема 10: Государственные региональные и муниципальные финансы

Дата добавления: 2013-12-12