Государственные гарантии местного самоуправления

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с Конституцией РФ государственные гарантии осуществления местного самоуправления определяются в Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах субъектов РФ. Осуществление данного принципа означает, прежде всего, создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство «устанавливает правовые основы организации и деятельности местного самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Конституция РФ, законодательство о местном самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления, устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления, гарантируемых Конституцией РФ и федеральными законами.

Государство устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления населения, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и д.р.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управления (т.е. все формы муниципального образования).

В теории и практике муниципального управления общие и частные принципы тесно связаны друг с другом, но имеют самостоятельное значение.

Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

1.2.2.Соотношение понятий "местное самоуправление" и "муниципальное управление"

Понятие "местное самоуправление" часто смешивают с понятием "муниципальное управление". Данное смешение неправомерно. О понятии "местное самоуправление" речь шла выше.

Термин "муниципальное управление" не встречается в законодательстве и является сравнительно новым и в теории, и в практике современного государственного строительства.

Среди ученых и специалистов, занятых в области местного самоуправления, отсутствует единый подход к определению данного понятия. Одни авторы под муниципальным управлением понимают муниципальный менеджмент как форму управления местной (муниципальной) собственностью и отождествляют его с местным самоуправлением. Другие считают, что муниципальное управление - это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов. Третьи придерживаются точки зрения, что муниципальное управление является своеобразной подсистемой социального управления, под которым понимается деятельность муниципального органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов, организации и контроля исполнения этих актов.

Хотя вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатывались в России и ранее (наиболее известным трудом является "Основы городского хозяйства" Л. Велихова). Слова "муниципальный", "муниципалитет" происходят от латинского "municipium" и изначально восходят к двум корням: "munus" - тяготы, бремя, "capio", "recipio" - беру, принимаю.

Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимающее на себя бремя общественной власти для выполнения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Понятие "муниципальное управление" появилось в российской науке сравнительно недавно и в настоящее время находится в стадии становления.

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения.

Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными.

Правовой ресурс обеспечен правом органов местного самоуправления принимать правовые нормативные акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Экономический ресурс обеспечен правами владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (включая землю), формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, регулирования цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий.

Административный ресурс означает создание организационных структур для решения тех или иных задач муниципального управления. В современных условиях эффективность муниципального управления в немалой степени зависит от выбора организационной структуры управления, определения субъектом управления главной цели и приоритетных задач, направленных на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения в муниципальном образовании.

Дата добавления: 2013-12-12