Современное состояние науки о местном самоуправлении

Основные теоретические положения о природе и сущности местного самоуправления, выдвинутые и обоснованные в трудах Токвиля, Гирке, Шеффле, Штейна, Гнейста и других ученых ХIХ века, лежат в основе современных воззрений на муниципальные органы, их место в демократической системе управления обществом.

Современные зарубежные ученые, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах Так, по мнению датских ученых, муниципалитеты не являются нерегулируемым государством в государстве, но выступают в качестве местных политических единиц с относительно большой независимостью, которая вписывается в общую систему государства.Финские ученые, подчеркивая связь местного самоуправления с государственной организацией, вместе с тем отмечают: «Между тем в правовой теории не нашлось общего мнения в том, как надо понимать положение муниципального самоуправления в государстве. Одни подчеркивают, что право коммун на самоуправление выдано государством в законодательстве, и коммуны, таким образом, не обладают суверенным правом на управление своей территорией как государство. Другие придерживаются той позиции, при которой коммуна и государства равноправны и существование их не зависит друг от друга. Фактом остается, что традиции местного самоуправления старше традиций государства. Следовательно, нецелесообразно подчеркивать положение государства как органа, который дал права на самоуправление, и представлять его как первоначальный субъект общественного правления»¹⁴.

Двойственный характер муниципальной деятельности (самостоятельность в чисто местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне) находит свое отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации. Усиление правового регулирования местного самоуправления, всё чаще предписывающего муниципальным органам не только решения конкретных вопросов, но и способы их реализации, всё больше интегрирует местные органы в государственный механизм. Многие вопросы местного значения превращаются из прав муниципальных органов в их обязанности, выполняемые под контролем государственных органов.

В основе теории социального обслуживания делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач: предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения. Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителей коммуны.

Наряду с названными теориями существуют и социал-реформистские муниципальные концепции, которые исходят из возможности социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления, как об одном из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Социал-реформистские взгляды на природу местного самоуправления были распространены в свое время и в России. Так, профессор М.Д. За-гряцков писал в 1917 г.: «Современные классовые буржуазные государствасоздают юридические формы, облегчающие переход к социалистическому порядку. Из этих юридических форм наиболее совершенной является самоуправление»¹⁵.

Таким образом, интеграция подходов к местному самоуправлению позволяет взглянуть на это явление системно и увидеть диалектическую сущность изучаемого объекта.

Цит. по: Основные теории местного самоуправления. Курсовая. - Режим доступа: http://www.bestreferat.ru [Дата обращения: 19 марта 2006 г.].

⁵ Цит. по: Основные теории местного самоуправления. Курсовая. - Режим доступа: http://www.bestreferat.ru [Дата обращения: 19 марта 2006 г.].

С одной стороны, местные сообщества: уполномочены государством наосуществление своей деятельности; функционируют в рамках законодательства; обеспечивают реализацию общественных общегосударственных интересов; находятся под надзором и контролем государства.

С другой стороны, местные сообщества: самостоятельны в решении местных вопросов; финансово самостоятельны; выражают интересы местного населения; независимы в выборе организационной структуры.

Дата добавления: 2013-12-12