Принципы финансирования деятельности местного самоуправления

Местные финансы являются составной частью финансово-экономической основы местного самоуправления. Отношения, складывающиеся в этой сфере, регулируются правовыми нормами, содержащимися в общих и специальных нормативных актах, принимаемых на международном, федеральном региональном уровнях, органами местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправлении провозглашает следующие принципы финансовой деятельности органов местного самоуправления:

• органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики обладать собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им конституцией или законом;

• часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых этих органы вправе устанавливать в пределах, предусмотренных законом,

В субъектах Федерации отношения местного самоуправления в сфере бюджетно-финансовой деятельности регулируются конституциями республик, уставами краев, областей, автономной области, автономных округов, законами и подзаконными актами. К нормативным правовым актам, принимаемым органами местного самоуправления, относятся уставы муниципальных образований, положения о структуре органов местного самоуправления и др.

Статья 1 Закона "О финансовых основах местного самоуправления" (1997г.) ввела понятие "местные финансы". Местные финансы - это совокупность денежных средств, формируемых, и используемых для решения вопросов местного значения Ст. 2 Закона устанавливается структура местных финансов). В частности, местные финансы включают:

- средства местного бюджета;

- государственные и муниципальные ценные бумаги;

- другие финансовые средства.

Федеральный закон от 06.10.2004г.№ 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не оперирует понятием "местные финансы", говоря об экономической основе местного самоуправления, но наряду с находящимися в муниципальной собственности имуществом называет средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований.

Местные финансы можно разделить на две группы: бюджетные и внебюджетные средства.

Наличие собственного местного бюджета - необходимое условие для существования любого муниципального образования. Конституция РФ закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет (ч. 1 ст. 132).

Согласно Федеральному закону 2003 г. бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями.

Единство бюджетной системы базируется на взаимодействии бюджетов всех уровней. В соответствии с этим принципом бюджеты всех уровней являются автономными и не входят в бюджеты вышестоящих уровней. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" 2003 г. дополняет полномочия органов местного самоуправления.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должны ежегодно предусматриваться как в федеральном, так и в региональном бюджетах. Финансовое обеспечение этих полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч, 4 ст. 19 Закона 2003 г.).

Дата добавления: 2013-12-12