Действие, т.е. «жизнь» НПА, определяется тремя параметрами: временем, пространством и кругом лиц

Действие нормативно-правового акта – это порождение тех юридических последствий, которые предусмотрены содержащимися в нем правовых предписаний.

Пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов во времени,

Действие нормативно-правового акта во времени связано с вступлением его в силу и с моментом утраты им юридической силы.

Нормативно-правовые акты становятся обязательными, то есть вступают в законную силу с определенного момента, который в свою очередь устанавливается законом или иным нормативным актом.

В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов.

Выделяются несколько вариантов вступления НПА в действие:

1. Наиболее распространенным моментом начала действия НПА является истечение определенного срока после его официального опубликования. Например, в РФ все федеральные законы и акты палат законодательного органа РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в законе не установлен другой порядок вступления их в силу. Акты Президента РФ и акты Правительства РФ- по истечении 7 дней после их первого официального опубликования.

2. Начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия и официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

3. Время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом, или же указывается в другом, специально изданном по этому поводу акте. Например, ныне действующий Уголовный Кодекс РФ, который введен в действие с 1 января 1997 года, регламентирован федеральным законом "О введении в действие Уголовного Кодекса Российской Федерации". В статье 1 данного закона сказано: "Ввести в действие УК РФ с 1 января 1997 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения в действие".

4. Те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в действие с момента их получения этими организациями, если в самих актах не указаны иные сроки введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается многими правоведами практически однозначно, исходя из следующих обстоятельств.

1. Истечение срока действия, на который был принят тот или иной акт. Например, Указ Президента РФ "О призыве в 1995-1996 гг. офицеров запаса на военную службу";

2. В связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

3. В связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Так, например, закон РФ "О внутренних войсках Министерства Внутренних Дел Российской Федерации" от 1992 года утрачивает юридическую силу с момента вступления в силу закона РФ "О внутренних войсках Министерства Внутренних Дел Российской Федерации" от 1997 года;

4. В связи с приостановлением действия нормативно-правового акта уполномоченным на то органом.

В связи с рассмотрением вопроса о границах действия НПА во времени, необходимо принимать во внимание такое понятие, как обратная сила закона. Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие лишь на те общественные отношения, которые возникли после его принятия.

Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на те общественные отношения и случаи жизни, которые имели место до вступления его в силу.

По общему правилу, законы и иные НПА обратной силы не имеют.

Нормативно-правовой акт может иметь обратную силу, т.е. распространяться на правоотношения, возникшие до его принятия, под действием старого нормативного акта. Однако эти особые случаи обязательно должны быть оговорены в нормативном акте, иными словами должны быть специально регламентированы. Например, в уголовном законодательстве закон имеет обратную силу в случае, если устраняется наказуемость деяния или смягчается наказание. Так, например, в Конституции РФ сказано: "Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него утрачена или смягчена, применяется новый закон".

Вступление в силу нормативно-правового акта, а также утрата им юридической силы не носит субъективный характер. Действие НПА во времени регламентировано законодательно.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве означает установление пространственных масштабов, в рамках которых нормативно-правовые акты могут быть реализованы.

По действию в пространстве нормативно-правовые акты могут быть: общегосударственными (действующими на всей территории государства); региональными (действующими на территории субъекта); местными (действующими на территории муниципального образования); локальными (действующими в пределах учреждения – ИТУ, воинской части и т. д.).

Кроме того, действие нормативно-правовых актов в пространстве может осуществляться на основе экстерриториального принципа, который означает распространение действия правовых актов государства за пределы территории его юрисдикции. Например, в соответствии с УК РФ, гражданин Российской Федерации, совершивший преступное деяние за рубежом, будет нести уголовную ответственность по законодательству Российской Федерации. Т.е. действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на территорию России, но и на ее граждан, находящихся за границей.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц во многом обусловлено территориальным аспектом. Общее правило здесь таково: требования нормативно-правового акта распространяются на всех лиц (физических и юридических), находящихся на территории его действия и являющихся субъектами отношений, на которые он направлен.

Все лица - это граждане государства (в том числе лица с двойным гражданством), иностранцы, лица без гражданства, а также все внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности (дипломатического иммунитета). И в соответствии с этим делением и распределяется специфика действия нормативно-правовых актов. Вместе с тем существуют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане РФ. К примеру, служба в ВВ МВД РФ.

Проживающие на территории государства иностранные лица и лица без гражданства, хотя и пользуются широким кругом прав и свобод, в некоторых правоотошениях не могут выступать носителями прав. Они не могут выступать носителями прав. Они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

Круг лиц, на которых распространяется действия нормативных правовых актов, может быть различен:

по принадлежности лиц к государству (по гражданскому состоянию различают состояние гражданства данного государства, иностранного государства, состояние лица без гражданства);

по признаку пола (мужчины и женщины);

по возрастному цензу. К примеру, малолетние дети, учащиеся учебных заведений, люди преклонного возраста и др.

по профессиональной принадлежности (военнослужащие, работники ОВД, медицинские работники и др.);

иные лица (инвалиды, пенсионеры, беженцы, депутаты и т.д.).

Вывод: Таким образом, действие нормативных правовых актов - это динамическая характеристика процесса реализации их предписаний, складывающаяся из совокупности внешних факторов, оказывающих влияние на результативное воздействие НПА на урегулированные ими общественные отношения. Как правило, действие нормативных актов рассматривается применительно к хронологической (действие во времени), пространственной (действие в пространстве) и субъектной (по кругу лиц) сферах.

Дата добавления: 2013-12-13