Принципи місцевого самоврядування

Для визначення суті місцевого самоврядування важливим є з'ясування принципів його функціонування. Аналізуючи текст Європейської хартії місцевого самоврядування можна виявити закріплення наступних принципів місцевого самоврядування: закріплення принципу місцевого самоврядування в національному законодавстві і, у міру можливості, в конституції (ст. 2); здійснення місцевого самоврядування виборними радами або зборами, з підзвітними їм виконавчими органами (ст. 3); закріплення основних повноважень і функцій органів місцевого самоврядування в конституції або законі (ст. 4); зміна кордонів громад тільки після попереднього з'ясування їхньої думки (ст. 5); право органів місцевого самоврядування визначати свою структуру (ст. 6); незалежність представників (ст. 7); оплатність роботи в органах місцевого самоврядування (ст. 7); адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування лише згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом (ст. 8); право (в межах національної економічної політики) на свої власні фінансові ресурси, формування частини з них за рахунок власних податків і вільне розпорядження ними в межах своїх повноважень (ст. 9)

Більшість нормативних принципів функціонування місцевого самоврядування в Україні закріплена ст.4 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, яка так і називається „Основні принципи місцевого самоврядування”. Відповідно до вказаної статті, місцеве самоврядування в Україні здійснюється на таких принципах: законність; народовладдя; поєднання місцевих і державних інтересів; колегіальність; гласність; виборність; правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійності в межах повноважень, визначених законами; підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування; судовий захист прав місцевого самоврядування. Перелічені принципи слід конкретизувати.

Принцип законності означає, що органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність відповідно до Конституції України та законів України, тобто реалізація прав та повноважень місцевого самоврядування має здійснюватися лише відповідно до чинного законодавства. Даний принцип визначений також у ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Принцип оптимального співвідношення державних та громадських засад у місцевому самоврядуванні є оціночним і, одночасно, одним з найважливіших принципів місцевого самоврядування. Місцевому самоврядуванню притаманні як ознаки держаних інституцій так і ознаки інститутів громадського суспільства. Місцеве самоврядування є не тільки елементом громадянського суспільства, а й складовою частиною механізму держави. Як елемент громадянського суспільства воно відкриває простір для прояву активності людей, а як складова частина державного механізму виступає засобом залучення населення до управління державними справами, подолання відчуження людини від влади.

Колегіальність як принцип місцевого самоврядування полягає у тому, що керівництво місцевим самоврядуванням здійснюється колегією - групою осіб, які мають рівні права та обов'язки або дорадчі права у розв'язанні питань, що належать до компетенції даного органу. Такими групами у системі місцевого самоврядування є територіальна громада, представницькі органи місцевого самоврядування (відповідні ради), виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, органи самоорганізації населення.

Гласність. Даний принцип визначається як можливість громадян (у даному випадку членів територіальних громад) отримувати достовірну інформацію про діяльність органів місцевого самоврядування через відкритість їх засідань, спеціальні інформаційні служби та засоби масової інформації, крім випадків, передбачених законодавством України.

Виборність означає, що органи місцевого самоврядування формуються шляхом виборів населенням відповідної території. Цей принцип є безпосереднім втілення основ демократії у суспільне життя. Він виходить із змісту статей 5, відповідно до якої носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, та ст. 7 Конституції України, відповідно до якої в Україні гарантується місцеве самоврядування.

Принцип підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб знаходить своє вираження у ст. 75 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування полягає у наданні та гарантуванні належної діяльності місцевого самоврядування шляхом закріплення на законодавчому рівні основних його повноважень, визначення шляхів формування місцевих бюджетів тощо. Проте не сьогоднішній день така державна підтримка на думку багатьох науковців, фактично перетворюється на обмеження та контроль з боку держави за органами місцевого самоврядування.

Принцип судового захисту прав місцевого самоврядування означає, що органи та посадові особи місцевого самоврядування можуть звернутися до суду за захистом своїх прав та законних інтересів, оскільки головною функцією судової влади є захист прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави, окремих суб'єктів, у тому числі й посадових осіб та органів місцевого самоврядування, а також членів територіальної громади.

Дата добавления: 2013-12-14