Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Принципы государственного управления




Система функций и методов государственного управления

1. Содержание понятия «государственное управление»

Осмысление содержания института государственного управления связано с определением понятия «управление». С точки зрения кибернетики, в рамках которой исследуются закономерности процессов управления во всех типах систем, управление – это перевод объекта какой-либо системы в качественно новое состояние или изменение этого состояния для достижения цели системы. Необходимым условием осуществления процесса управления является наличие трех обязательных элементов: субъекта управления, объекта управления и отношений, складывающихся между ними в результате управления.

Термин «государственное управление» означает как научную дисциплину, так и практическую деятельность, связанную с проблемами государственной организации и регулирования социальной жизни.

Проблемное поле учебной дисциплины включает социальное управление, т. е. управление, в котором субъект-объектные отношения, складываются между людьми.

В современной науке существуют различные классификации социального управления. В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент. Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти и их должностные лица, объектом – общественные процессы и отношения.

Собственно государственное управление в научной литературе часто обозначается термином «административно-государственное управление». И.А.Василенко определяет это понятие следующим образом:

Административно-государственное управление — «это осуществление государственной политики через систему административных учреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений спускается сверху вниз».

Если уточнить этот термин можно дать следующее определение государственному управлению:

Государственное управление – это реализация государственной политики через систему органов власти (государственных органов), при котором государственно-властные полномочия делегируются «сверху вниз».

 

В западной научной литературе широко распространен термин «государственное (общественное) администрирование» (public administration), который невозможно без искажения смысла перенести на российскую почву. У нас под государственным администрированием чаще всего понимается деятельность профессиональных госслужащих по осуществлению государственной политики (правительственных решений).

Современное понятие государственного управления определяется как целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

К особым свойствам государственного управления можно отнести:

1) наличие специфического субъекта – органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами;

2) наличие у субъекта управления властных полномочий – государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество;

3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений – государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов;

4) право государства на применение в процессе управления методов принуждения.

Главное же, что составляет содержание системы государственного управления (как науки и учебной дисциплины) — это изучение важнейших функций государства как института управления обществом, закономерностей и принципов их реализации, научное обоснование государственной политики, изучение складывающихся в процессе деятельности государства и органов государственного управления политико-правовых и социальных отношений.

Не все государственные организации относятся к системе государственного управления. К ней не относятся государственные предприятия и государственные учреждения. И только органы государственной власти и местного самоуправления входят в нее.

Государственное управление вызвано объективной необходимостью, которая вытекает из потребности государства обеспечить реализацию государственной политики.

Таким образом, цели государственного управления вытекают из целей государства и имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе «древа целей», позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания. Центральное место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень – генеральное направление государственной политики. Процесс достижения стратегической цели протекает поэтапно. С учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов, для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели – оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических или обеспечивающих целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются.

 

Виды целей государственного управления складываются на основе принципа детерминанты, когда в процессе постановки цели вытекают одна из другой. Основная классификация строится на функциях государства и сферах жизнедеятельности общества: цели общественно-политического развития; цели социального развития; экономические, организационные, информационные, разъяснительные цели и т. д. Другие критерии классификации: объем целей (общие, частные); результаты (цели конечные и промежуточные); временная перспектива (непосредственные и перспективные – краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные цели) и т. п. Цели государственного управления формулируются с учетом, во-первых, их реалистичности и решаемости, во-вторых, с учетом последовательности достижения целей, т. е. постановке новых целей должно предшествовать достижение ранее сформулированных, в-третьих, с учетом возможной корректировки выдвинутых целей.

Целевая направленность системы ГМУ означает рациональную постановку целей, соответствующих имеющимся ресурсам, обеспечивающих максимальные желаемые результаты при минимальных затратах ресурсов, прежде всего средств налогоплательщиков.

Когда говорят о субъекте управления, имеется в виду то, что государство обладает специально созданным аппаратом, включающим систему органов, учреждений и организаций, которые призваны осуществлять реализацию широкого комплекса функций по управлению важнейшими сферами общественной жизни и отношений государства с остальным миром. Субъекты государственного управления — это органы государственной власти, наделенные легальными полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.

Субъекты государственного управления (политического руководства и административного управления) многообразны и различаются по разным основаниям:

· по ветвям власти;

· по уровням организации государственной власти: национальный, региональный и местный уровни;

· по сферам деятельности;

· по характеру, целям и средствам воздействия на управляемые объекты: руководство, административное, экономическое управление и др.

· по характеру институционализации: формально институционализированные государственные органы и действующие под их началом общественные институты — экспертные советы, фракции и т.д.

· по составу: индивидуальные, коллегиальные.

Под объектом управления понимается то, на что направлено управляющее воздействие, чаще всего это общественные отношения. Иными словами, объекты государственного управления — элементы общественной среды и их связи, изменяющиеся в результате взаимодействия с субъектом государственного управления.

Специфика разнообразных объектов государственного управления определяется тем, что все они содержат в себе «человеческий фактор». Человек в управляемых объектах мыслит и действует в соответствии со своими целями, мотивами и установками. Следовательно, человек передает объектам управления свои свойства:

 

· Объекты управления самоактивны, т.е. способны к самодвижению на основе внутренних побудительных причин.

· Объекты управления обладают целенаправленностью. Государственное управление, с одной стороны, должно учитывать эти цели в своей деятельности и, с дугой стороны, влиять на формирование этих целей.

· Объекты государственного управления адаптивны, они способны приспосабливаться к окружающим условиям, в том числе и к управляющим воздействиям государства.

· Объекты государственного управления как правило способны к самоуправлению.

· Объекты государственного управления зависимы от объективных условий общественной жизнедеятельности и они воспроизводят их в своем функционировании.

Классификация объектов управления по уровням:

ü Первый уровень — человек в проявлениях его сознания и поведения, трудовой и общественной деятельности. (Социальные роли.)

ü Второй уровень — коллективы и объединения людей, выступающие первичной формой общения и совместной деятельности. (Виды деятельности.)

ü Третий уровень — общество в целом, его подсистемы, отношения и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей. (Формы общественных отношений.)

По содержанию, определяемому социальными функциями объектов, можно различать объекты управления, распределенные по сферам общества. Это объекты экономической, социальной, духовной, политической систем.

Отношения между объектом и субъектом государственного управления лучше всего можно выразить через понятие «управляющее воздействие». Термин «воздействие» указывает на главное в управлении — влияние на сознание.

Управляющее воздействие государства — практическое, организующее и регулирующее влияние государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Однако, отношения субъекта и объекта управления нельзя представлять как исключительно отношения господства и подчинения, поскольку они составляют два элемента одной и той же системы управления и невозможно представлять их друг без друга. Очевидно, что субъект государственного управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов.

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2013-12-14; Просмотров: 1236; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.03 сек.