Обращения граждан в органы местного самоуправления

Обращениями граждан в органы местного самоуправления являются изложенные в устной или письменной форме индиви­дуальные или коллективные предложения, заявления, жалобы и ходатайства граждан.

Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан об­ращаться лично, а также направлять индивидуальные и кол­лективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Процессуальные гарантии данной конституционной нормы закреплены в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В предшествующий период порядок рассмотрения обраще­ний граждан долгие годы регулировался лишь Указом Прези­диума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». Общие положения, касающиеся обращения граждан в органы местного самоуправления, были закреплены и в ст. 26 Федерального закона «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации».

Закон об общих принципах организации местного само­управления определил, что порядок и сроки рассмотрения об­ращений граждан в органы местного самоуправления устанавли­ваются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами представительных ор­ганов муниципальных образований.

Обращения граждан в органы местного самоуправления, с одной стороны, служат цели реализации конкретных прав граждан и соответствующей обязанности органов местного са­моуправления принять меры по обеспечению этих прав в рам­ках ответственности публичной власти перед гражданами, с другой — обращения граждан можно рассматривать как фор­му обратной связи между населением и муниципальной вла­стью.

Возможность граждан через институт обращений влиять на действия и решения органов и должностных лиц местного са­моуправления, добиваться соответствия этих решений интересам населения способствует становлению в муниципальных образо­ваниях демократической системы местной власти. Важно при этом, чтобы такая возможность подкреплялась действенным ме­ханизмом ответственности органов и должностных лиц местно­го самоуправления за волокиту при рассмотрении обращений, необоснованные отказы в принятии и рассмотрении обращений граждан, дачу ответа не по существу обращения и иные нару­шения прав граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления осу­ществляются свободно и добровольно. Обращение должно содер­жать необходимые сведения о заявителе. Анонимные обраще­ния не рассматриваются.

Предложение — это обращение гражданина, направленное на совершенствование организации и деятельности органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, принимаемых муници­пальных нормативных правовых актов, улучшение социально- экономической и иных сфер местной жизни, деятельности предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования, по решению вопросов местного значения, реализации прав и свобод граждан. Заявление — это обращение гражданина с просьбой о содей­ствии в реализации принадлежащих ему или другим лицам прав, предусмотренных Конституцией РФ и действующим законода­тельством.

Заявление — обращение гражданина по поводу реализации принад­лежащих ему прав, закрепленных Конституцией РФ, иными законами Российской Федерации, законами субъектов Федерации.

Жалоба — обращение гражданина с просьбой о восстановле­нии или защите его нарушенных прав, свобод или законных инте­ресов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), ре­шениями органов местного самоуправления, их должностными и вы­борными лицами руководителями предприятий, учреждений и общест­венных объединений.

Ходатайство — это письменное обращение гражданина с просьбой о при­знании за ним определенного статуса, прав, льгот, гарантий и преимуществ, с представлением необходимых документов, их подтверждающих.

Коллективное обращение — обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и (или) участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Устное обращение гражданина в органы и к должностным лицам местного самоуправления возможно в ходе личного при­ема граждан руководителями органов и должностными лицами местного самоуправления, в ходе отчетов этих лиц перед на­селением, их встреч и бесед с жителями муниципального об­разования, по телефону и в иных формах. Информация о по­рядке личного приема граждан, месте, днях и часах приема доводится до сведения населения.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в установленные законом сроки.

Для всех видов обращений устанавливаются предельные сроки их рассмотрения: до одного месяца со дня их поступления в соответствующий орган власти и регистрации; в сокращенные сроки — не позднее 15 дней - рассматриваются обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки изложенных в них фактов и обстоятельств. По решению руководителей орга­нов власти допускается продление сроков разрешения дел в свя­зи с обращениями граждан, но не более чем на один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необхо­димые для решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продлевается на весь период су­дебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения. За нарушение должностным лицом местного самоуправле­ния порядка и срока письменного ответа на обращения граж­дан в органы местного самоуправления законом субъекта РФ устанавливается административная ответственность.

Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчи­ненности органы государственной власти или на имя тех должно­стных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также непра­вомерные действия (бездействие) обжалуются. Пересылать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается.

Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обраще­нии. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтверждающих доку­ментов.

Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляю­щие честь и достоинство других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.

Действия или бездействие органов государственной вла­сти и должностных лиц, органов местного самоуправления, обще­ственных объединений могут быть также обжалованы в судебном порядке.

Дата добавления: 2013-12-14