Понятия эколого - правовой ответственности

О правонарушении можно говорить только тогда, когда налицо его состав, т.е. имеются все элементы, из которых оно складывается: объект правонарушения, объективная сторона, субъективная сторо­на и субъект. Далее будет рассмотрена специфика правонаруше­ния, совершенного в области природопользования и охраны окру­жающей среды, которая позволяет определить его как экологиче­ское правонарушение.

Объектом экологического правонарушения выступают общест­венные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Исходя из смысла Закона об охране окружающей среды, объектом экологического правонарушения являются общественные отно­шения по рациональному использованию, сохранению благоприят­ной для человека природной среды и обеспечению экологической безопасности общества. Хотя более правильным было бы определить объект экологического правонарушения как общественные отноше­ния по поводу обеспечения условий для оптимальной жизнедея­тельности человека и общества во взаимосвязи со средой обитания.

Для объективной стороны экологического правонарушения ха­рактерно наличие трех элементов:

- противоправности деяния, при­чинения вреда;

- наступления реальной угрозы его причинения;

- существования причинной связи между противоправным поведени­ем и наступившим вредом.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «вред окру­жающей среде» трактуется как «негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов». Причинение окружающей среде вреда вызывает не­гативные экономические и экологические последствия, поэто­му экологическое право выделяет вред экономический и вред экологический.

Вред экономический - причиняется экономическим интере­сам природопользователя.

Вред экологический - любое ухуд­шение состояния природной среды, выражающееся в разрыве естественных связей в природе, которое нарушает интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктив­ной ОС. Он проявляется в нерациональном использовании природных объектов либо их загрязнении, истощении, по­вреждении вплоть до уничтожения.

Юридические и физические лица, причинившие вред ОС, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с дей­ствующими таксами и методиками исчисления размера вреда ОС, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на вос­становление нарушенного состояния ОС, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Компенсация вреда ОС осуществляется добровольно или по решению суда. Иски о компенсации вреда ОС, причиненного нарушением законодательства в области охраны ОС, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан (точ­нее - та часть ущерба, которая оценивается в деньгах), вслед­ствие негативного воздействия окружающей среды, вызванно­го деятельностью юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (ст. 79 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС»).

Понятие «юридическая ответственность» трактуется в правовой литературе неоднозначно. Однако во всех случаях юридическая ответственность это специфическая обязанность претерпевания нарушителем лишений личного или материального характера за со­вершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права.

Экологическим законодательством установлено следующие виды правонарушений:

1) для должностных лиц и граждан:

- дисцип­линарную;

- административную;

- гражданско-правовую (материаль­ную);

- уголовную ответственность

2) для предприятий, учрежде­ний, организаций:

- административную;

- гражданско-правовую от­ветственность.

Административная ответственность выражается в применении уполномоченным органом государства мер административного взыскания. В со­ответствии с гл. 8 «Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях» от 30.12.01 № 195-ФЗ в адми­нистративном порядке за экологические правонарушения на­лагаются штрафы:

- на граждан – 1 - 25-кратный минимальный размер оп­латы труда (МРОТ), установленной в РФ;

- на должностных лиц – 3 - 200-кратный размер МРОТ;

- на юридических лиц – 30 - 3000-кратный размер МРОТ.

Лица, допустившие нарушения природоохранного законо­дательства, могут быть привлечены к административной от­ветственности государственными инспекторами в области ох­раны ОС.

Уголовная ответственность наступает в аналогичных случаях (при схожих обстоятельствах), что и административная, различие состоит в степени тя­жести последствий - при менее серьезных последствиях пред­усматривается ответственность за административное правонарушение (проступок), а при больших — ответственность за уголовное преступление. Кроме того, уголовная ответствен­ность наступает только при наличии общественно опасных по­следствий, оговоренных действующим Уголовным кодексом, тогда как одним из предварительных условий привлечения к административной ответственности является отсутствие в со­вершенном правонарушении признаков преступления.

Уголовный кодекс (УК) РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ (в редак­ции от 7.05.98 до 29.12.01) предусматривает 16 составов эко­логических преступлений, сформулированных в гл. 26.

Отдельно оговорен такой состав экологических преступле­ний, как экоцид - «массовое уничтожение растительности или животного мира, отравление атмосферы или водных ре­сурсов, а также совершение иных действий, способных выз­вать экологическую катастрофу» (ст. 358 УК РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ).

Наказание за экологические преступления по Российско­му законодательству установлено в виде:

- наложения штрафа;

- исправительных работ на срок до трех лет;

- ограничения свободы на срок до трех лет;

- лишения свободы на срок до пяти лет.

Однако за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшее по неосторож­ности смерть человека или массовое заболевание людей, а так­же за уничтожение или повреждение лесов путем поджога или в результате загрязнения вредными веществами, отходами, выбросами и сбросами, предусмотрены более строгие наказа­ния в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет. Кроме того, за совершение экоцида предусмотрено наказание в виде лише­ния свободы 12—20 лет.

Дисциплинарная ответственность. Должностные лица и работники организаций, виновные в совершении экологиче­ских правонарушений, несут дисциплинарную ответствен­ность в случаях, если в результате ненадлежащего выполне­ния ими своих должностных или трудовых обязанностей орга­низация понесла административную ответственность за нарушение экологического законодательства, приведшее к не­гативному воздействию на ОС.

Имущественная ответственность. В соответствии с Граж­данским кодексом РФ (ч. 1 от 30.11.94 № 51-ФЗ, ч. 2 от 26.01.96) имущественная ответственность заключается в обя­занности возмещения вреда, причиненного имуществу граж­дан либо физических лиц. Федеральный закон от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране ОС» предусматривает требование возмеще­ния в полном объеме вреда имуществу, причиненного негатив­ным воздействием окружающей среды, вследствие хозяйст­венной или иной деятельности.

Особенностью имущественной ответственности является то, что она направлена на компенсацию причиненных потер­певшему убытков за счет правонарушителя.

В соответствии с трудовым законодательством РФ долж­ностные лица и иные работники, в результате действия или бездействия которых организация (работодатель) понесла рас­ходы, связанные с возмещением вреда, причиненного экологи­ческим правонарушением, привлекаются к материальной от­ветственности.

В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой вред, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Также матери­альная ответственность работника исключается при возникно­вении ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходи­мой обороны.

Оглавление

Законодательство в области охраны окружающей среды.. 1

Введение. 1

Экологическое законодательство, как основа правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды 2

Экологическое право. 2

Правовое регулирование. 4

История возникновения и развития экологического права. 5

Формирование экологических общественных отношений в России в 1917—1968 гг. 6

Правовое регулирование экологических общественных отношений в 1969-1988 г.г. 7

Правовое регулирование экологических общественных отношений на современном этапе. 7

Понятие источников экологического права. 8

Система источников экологического права. 9

Закон об охране окружающей среды.. 10

Глава 1 Общие положения. 10

Глава 2 Основы управления в области охраны окружающей среды.. 12

Глава 3 Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды 13

Глава 4 Экономическое регулирование в области охраны окружающей. 13

Глава 5 Нормирование в области охраны окружающей. 13

Глава 6 Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. 14

Глава 7 Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности 14

Подзаконные акты. Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты 15

Государственные стандарты системы «Охраны природы». 17

Паспортизация предприятий в области охраны окружающей среды.. 17

Компетенция государственных органов власти и самоуправления в области экологопользования и охраны окружающей среды 18

Министерство природных ресурсов Российской Федерации. 19

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор России) 20

Международная правовая охрана окружающей среды.. 21

Объекты международного экологического права. 21

Принципы международного сотрудничества. 22

Важнейшие источники международного экологического права. 23

Международные организации. 23

Неправительственные международные организации. 24

Система управления окружающей средой по ИСО серии 14000. 27

Организация и контроль за охраной окружающей среды и природопользованием.. 29

Кадастры природных ресурсов. 31

Нормирование в области охраны окружающей среды.. 32

Экологическая экспертиза. 34

Организационно – правовое обеспечение охраны окружающей среды. 38

Экологический аудит. 39

Экологическая сертификация. 40

Лицензирование экологически значимой деятельности. 41

Экологическое страхование. 41

Дата добавления: 2013-12-13