Принятие решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов на территории России

Рекомендации по ОВОС проекта являются основой для контро­ля за выполнением экологических нормативов и стандартов в про­цессе его осуществления. Инвестор обязан выполнять мероприя­тия по предупреждению или смягчению ожидаемых воздействий на окружающую природную среду. Он обязан соблюдать все огово­ренные условия, связанные с ее охраной.

По условиям принятия решения о размещении и сооружении промышленных объектов на территории Российской Федерации все объекты разделяются:

· на объекты федерального значения (находящиеся в федераль­ной собственности, имеющие федеральное или межрегиональное значение, размещаемые и сооружаемые на территории закрытых административно-территориальных образований);

· объекты, регионального значения;

· объекты местного значения.

Решения о сооружении объектов федерального значения при­нимаются совместно Правительством Российской Федерации и. органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, на территории которых предполагается размещение объектов; объектов регионального значения - органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации; объектов местного значения — органами местного самоуправления.

Основные этапы инвестиционного проектирования в Российской Федерации следующие:

1. Определение цели инвестирования.

2. Обоснование инвестиций в строительство.

3. Разработка проектной документации

В предпроектной и проектной документации должны быть обо­снованы следующие экологические требования:

· выбор места (площадки) размещения объекта;

· изъятие природных ресурсов;

· уровень экологической опасности производимой продукции и образующихся отходов;

· возможный экологический риск планируемой деятельности, включающий оценку воздействия объекта на окружающую при­родную среду при нормальном режиме эксплуатации и возникно­вении аварий;

· природоохранные мероприятия.

Субъекты Российской Федерации вправе уточнять единую об­щероссийскую схему.

Подготовка к строительству начинается с формирования инвестиционного замысла предлагаемого проекта. Само понятие «строительство» вклю­чает в себя новое строительство, расширение, реконструкцию, реставрацию и техническое перевооружение отдельных зданий и сооружений, а также благоустройство земельных участков.

Инвестиционный замысел предлагаемого проекта включает в себя;

· выбор инвестором (заказчиком) наиболее приемлемого варианта инвестирования для получения максимальной прибыли (дохода);

· обоснование целесообразности инвестирования в предполагае­мый объект на выбранном месте (регионе) строительства с опре­делением предварительных условий согласований природоохранных и других местных органов;

· установление примерных технико-экономических показателей в пределах финансовых возможностей инвестора;

· установление необходимого объема финансирования и источ­ников финансирования;

· выявление оптимального варианта реализации инвестиционного замысла;

· принятие принципиального решения о целесообразности (не­целесообразности) инвестирования в строительство объекта.

Проработка инвестиционного замысла осуществляется с учетом условий, данных и положений, содержащихся в следующих материалах:

· прогнозы развития территории, в том числе экономические, социальные и др.;

· схемы развития и размещения производительных сил;

· схемы развития промышленных узлов;

· градостроительная документация;

· проекты объектов-аналогов;

· ранее проведенные маркетинговые исследования;

· научно-исследовательские и конструкторские разработки;

· рекламы, каталоги;

· другие информационные и статистические данные.

Материалы инвестиционного замысла используются при раз­работке декларации (ходатайства) о намерениях инвестирования в строительство предприятия, здания и сооружения, а также для проработок элементов бизнес-плана.

Предложения о размещении и сооружении объекта исходят от заказчика, который на основании потребно­стей регионов, выявленных в схемах развития и размещения отраслей народного хозяйства, или исследования ситуации на рын­ке продукции и услуг составляет декларацию (ходатайство) о на­мерениях инвестирования в строительство предприятия, здания или сооружения. При ее разработке он должен руководство­ваться "Порядком разработки, согласования, утверждения и соста­ва обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений", 1995 г., а также законодательными и нормативными актами Российской Федерации, постановлениями государственных органов субъектов Российской Федерации и иными Документами, регламентирующими воспроизводство основных фон­дов.

Декларация о намерениях инвестирования в строительство дол­жна содержать информацию:

· о целях, источниках и возможностях инвестирования;

· вариантах местоположения, сроках строительства и ввода объекта в эксплуатацию;

· технико-экономических показателях;

· промышленной, радиационной и экологической безопасности.

Разработка декларации осуществляется с учетом условий, данных и положений, содержавшихся в градостроительной документации: схем расселения, районной планировки, промузлов, генпланов, схем развития и размещения производительных сил и иных возможных для использования материалов, а также на основе ин­вестиционного замысла (целей инвестирования) и представлен­ных местными администрациями условий и требований.

Материалы декларации служат основанием:

по сложным объектам — для получения решения местного органа исполнительной власти о возможности реализации намерений инвестирования в строительство предприятия, здания или соору­жения, выдачи и получения предварительных технических и эколо­гических условий;

отдельным несложным объектам (по решению органа исполни­тельной власти) — для проведения необходимых согласований принимаемых строительно-технических решений, оформления акта выбора земельного участка и получения решения о предваритель­ном согласовании места размещения объекта.

Декларация о намерениях направляется инвестором на рассмот­рение:

а) для объектов федерального и регионального значений — в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление объектом, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых намечается раз­мещение объекта;

б) объектов местного значения — в органы местного самоуправ­ления, на территории которых намечается размещение объекта.

По результатам положительного рассмотрения декларации о намерениях инвестор принимает решение о разработке в установ­ленном порядке обоснований инвестиций.

По отдельным несложным объектам на основании декларации по решению органа исполнительной власти может быть оформлен акт выбора земельною участка.

Экологические требования в составе декларации о намерениях. На этапе определения цели инвестирования инвестор должен вы­полнить следующие экологические требования:

· произвести экологическую оценку района потенциального раз­мещения инвестиционного объекта;

· оценить источники воздействия от планируемого предприятия (производства) на окружающую среду;

· получить предварительное согласование условий природополь­зования и граничных экологических условий.

Выполнение экологических требований позволяет провести оценку экологической опасности намечаемых мероприятий, свое­временный учет экологических, социальных и экономических по­следствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду,

Экологически обоснованные решения инвесторов в документа­ции должны гарантировать:

· экологическую безопасность населения;

· минимальный ущерб природной среде и населению при устой­чивом социально-экономическом развитии территорий;

· благоприятные экологические условия для проживания населе­ния;

· рациональное и экономное расходование природных, матери­альных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

· выпуск экологически безопасной продукции;

· сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исто­рического наследия народа;

· внедрение высокопроизводительного мало- или безотходного (Но создающего отходов, которые нельзя утилизировать) техноло­гического оборудования и техники.

Требования к экологическому обоснованию в предывестиционной документации сформулированы в «Инструкции по эколо­гическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвер­жденной приказом Министерства природных ресурсов Российс­кой Федерации от 29.12.95 № 539.

Предынвестиционная документация должна содержать инфор­мацию, достаточную для определения экологического риска на­мечаемой деятельности, оценки рациональности природопользо­вания при различных вариантах этой деятельности.

Намечаемая деятельность должна:

· быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации про­граммами и проектами в части использования природных и тру­довых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сло­жившиеся национальные традиции и культурно-историческое наследие;

· соответствовать принципам устойчивого экологически безопас­ного развития территории, не создавать угрозы для здоровья насе­ления;

· способствовать рациональному использованию природных ре­сурсов, сохранению природных богатств, уникальности природ­ных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.

Исходные данные для экологического обоснования предынвестиционной документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.

Экологическое обоснование предынвестиционных материалов должно содержать оценку возможности развития намечаемой дея­тельности в районе возможного размещения с учетом:

· нормативов качества природной среды;

· существующей системы ограничений на природопользование;

· прогнозируемого состояния окружающей среды при планируе­мых сбросах, выбросах, отходах производства и других видах воз­действия.

Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на анализе:

· природно-ресурсного потенциала территорий;

· существующего использования природных, трудовых и других ресурсов,

· состояния природной среды, историко-культурного наследия;

· потребности в важнейших ресурсах;

· оценок возможных изменений экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствий этих измене­ний для социально-экономического развития территории.

Порядок обоснования инвестиций в строительстве. Обоснование инвестиций в строительство разрабатывается на основании полу­ченной информации, требований государственных органов и за­интересованных организаций. Результаты обоснования инвестиций в строительство служат:

· для принятия решения о хозяйственной необходимости, тех­нической возможности, коммерческой, экономической и соци­альной целесообразности инвестиций в строительство;

· получения акта выбора земельного участка для размещения объекта;

· выполнения проектно-изыскательских работ.

Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для принятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности инвестирования, получения от соответствующего органа испол­нительной власти предварительного согласования места размеще­ния объекта (акта выбора участка) и разработке проектной доку­ментации.

Объем и содержание обоснования инвестиций обусловлены тре­бованиями "Порядка разработки, согласования и состава обосно­ваний инвестиций в строительство предприятий, зданий и соору­жений", 1995 г.

Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществляется на основе заключений государственной экологической экспертизы, соответствующих федеральных органов исполнительной власти и решений органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации о согласовании мес­та размещения объекта.

Обоснование инвестиций с приложениями необходимых материалов, согласований и решения о предварительном месте разме­щения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при не­обходимости его санитарной (охранной) зоны направляется заказчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской федерации для оформления акта выбора земельного участка в со­ответствии с земельным законодательством Российской Федера­ции, законодательством о недрах, законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Акт выбора земельного участка утверждается решением орга­на исполнительной власти субъекта Российской федерации для объектов федерального и. регионального значений и решением местных органов самоуправления для объектов местного значения.

Предварительное согласование места размещения объекта может не производиться в случаях представления земельных участков в городах и других поселениях, где решение о размещении пло­щадки (трассы) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержден­ной градостроительной документацией (генеральными планами городов или поселений, схемами и проектами планировки и заст­ройки территориальных образований и др.).

Материалы обоснований инвестиций могут использоваться заказчиком для проведения социологических исследований, опро­сов общественного мнения и референдумов о возможности соору­жения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего под­тверждение кредитору или организации гарантий но кредитам, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности выполнения инвестором своих обязательств.

Итогом работы на этом этапе является решение о предварительном согласовании площадки под проектно-изыскательские работы и акт выбора площадки.

Экологическое обоснование планируемой деятельности. В процессе обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выпол­нить следующие экологические требования:

· разработать экологическое обоснование планируемой деятель­ности;

· согласовать условия природопользования с надзорными орга­низациями;

· на основе согласования условий природопользования, выпол­нить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;

· определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны воздействия (ЗВ);

· по представлению надзорных органов разработать декларацию о безопасности промышленного объекта и проект решений по проблемам природопользования.

Состав материалов предпроектной документации определяется СП 11-01-95.

Экологические требования надлежит учитывать:

· при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;

· разработке технических, технологических и иных проектных ре­шений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на ок­ружающую среду и мероприятий по охране природной среды.

Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро­ваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воз­действия объекта по каждой площадке размещения.

Источниками исходной информации при обосновании площад­ки размещения объекта могут быть материалы государственных органов в области охраны окружающей природной среды, опуб­ликованные и фондовые материалы научных организаций и ве­домств, данные статистической отчетности и экологического мо­ниторинга, инженерные изыскания, экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.

В качестве исходной информации следует также использовать кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы ком­понентов природной среды (почвенные, геоботанические, живот­ного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др., банки данных по отходам производства и потребления,

В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:

· данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;

· характеристика природных условий территории в районе раз­мещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;

· краткие сведения о современном и перспективном использова­нии территории (в соответствии со схемами и программами разви­тия), в том числе пользовании природными ресурсами при реали­зации намечаемой деятельности;

· ограничения по природопользованию;

· информация о природных и исторических особенностях терри­тории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компо­нентов природной среды;

· характеристика намечаемой деятельности;

· информация по источникам воздействия — планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы про­изводства (с указанием токсичности привносимых в окружаю­щую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздей­ствия;

· предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняе­мые объекты;

· рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, форми­руемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно допустимых выбросов и сбросов;

· предварительная оценка экологического риска размещения объекта.

Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:

· оценку изученности территории и достаточности исходной ин­формации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;

· оценку возможности природопользования, исходя из экологи­ческого потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;

· оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и о аварийных ситуациях;

· прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния компонентов природной среды, активности природных процес­сов, а также последствий этих изменений для человека.

Природоохранные мероприятия намечаются по каждому компоненту природной среды и включают предложения но рацио­нальному использованию природных ресурсов, предупреждению их истощения и загрязнения экосистем,

Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск наме­чаемой деятельности будет минимальным.

Размещение объектов на территориях, загрязненных химичес­кими веществами, вредными микроорганизмами и другими био­логическими веществами свыше ПДК, радиоактивными вещества­ми свыше ИДУ, не допускается до полной реабилитации этих тер­риторий.

В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:

· рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;

· предложения по изучению природных особенностей террито­рии на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исход­ной информации);

· предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.

Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных проектных решений разрабатываются по од­ной согласованной с органами власти площадке размещения объек­та (при необходимости они могут разрабатываться и но другим возможным вариантам размещения).

Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:

· прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

· рациональности использования природных ресурсов;

· прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;

· уровня экологической опасности применяемой и производи­мой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения;

· эколого-гидрогеологической характеристики территории с на­учной оценкой возможного слияния подземного захоронения отходов на все имеющиеся водоносные горизонты при необходимо­сти подземного захоронения отходов;

· оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и достаточности;

· ущерба природной среде и населению.

Материалы, обосновывающие проектные решения, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудова­ния) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий.

В материалах должны быть:

· характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка состояния компонентов природной среды, устойчивости экоси­стем к воздействию и способности к восстановлению;

· информация об объектах историко-культурного наследия;

· оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки территории и производства строительных работ;

· оценка технологических и технических решений по рацио­нальному использованию природных ресурсов, снижению воз­действия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потреб­ления и т.д.);

· перечень отходов, сведения об их количестве, экологической опасности, размещении (складировании) и использовании;

· прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при строительстве и эксплуатации объекта;

· обоснование природоохранных мероприятий по восстановле­нию и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологи­ческого разнообразия;

· комплексная оценка экологического риска планируемой деятельности, последствий возможного воздействия (с учетом планируемых природоохранных мероприятий);

· обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцирование по видам);

· размер платы за природопользование.

Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить программу по организации локального экологическо­го мониторинга и план ее финансирования.

Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен базиро­ваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной дея­тельности.

При строительстве объекта по очередям, а также в случае выде­ления пускового комплекса ОВОС объекта и разработка природо­охранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса. Для каждой последующей очереди строительства природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мони­торинга при разработке рабочей документации,

При реконструкции предприятий в составе материалов допол­нительно следует представить сведения о произошедших измене­ниях в природной среде за период эксплуатации объекта. Следует определить также причины и характер этих изменений, пред­усмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности объекта, возмещению нанесенного ущерба.

При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофи­лировании) следует дополнительно включать;

· обоснование необходимости ликвидации объекта;

· оценку деградации природной среды в результате деятельности объекта;

· оценку последствий ухудшения экологической ситуации в рай­оне размещения объекта на здоровье населения;

· обоснование комплекса мероприятий по восстановлению при­родной среды и созданию благоприятных условий для жизни насе­ления.

Дата добавления: 2014-01-04