Законодательные требования в области ГЭЭ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экологическая экспертиза — установление соответствия наме­чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требо­ваниям и определение допустимости ее осуществления в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окру­жающую природную среду и связанных с ними социальных, эко­номических и иных последствий.

Порядок организации и проведе­ния экологической экспертизы определен Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Специально уполномоченными Правительством РФ государ­ственными органами в области экологической экспертизы явля­ются МПР России и его тер­риториальные органы, кото­рые имеют исключительное право на проведение ГЭЭ и осуществ­ляют соответствующие функции через свои подразделения, спе­циализированные в области ее организации и проведения. В соот­ветствии с требованиями Федерального закона «Об экологической экспертизе» ГЭЭ осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

По российскому законодательству, существуют два вида эколо­гической экспертизы — государственная и общественная. Прове­дение ГЭЭ обязательно для всех проектов хозяйственных объек­тов, а также для планов и программ территориального и отрасле­вого развития, нормативно-технических документов, законодатель­ных актов и др. Таким образом, она требуется как на уровне проек­тов, так и на уровне стратегических документов.

Проведение ГЭЭ регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», а также рядом подзаконных актов, уточняющих его положения. В этих положениях определены требо­вания к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения. Конкретные требования, учитывающие отраслевую и ведомственную специфику, отражены в многочис­ленных нормативных документах, рассматривающих экологические вопросы при проектировании и строительстве различных объек­тов, в том числе охраны воздушного бассейна, поверхностных и подземных вод, почв и недр, растительного и животного мира, природно-культурного наследия и пр.

Общие требования к ОВОС, проводимой заказчиком, опреде­ляются, как было показано в предыдущей главе, «По­ложением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Эти требования развиты в Федераль­ном законе «Об охране окружающей среды» и конкретизируются в многочисленных нормативно-право­вых актах (Земельном, Лесном, Водном и Градостроительном ко­дексах, законах, Указах Президента РФ и постановлениях Прави­тельства РФ, приказах министерств и ведомств, ГОСТах, СНиП, других нормативных актах). Перечисленные документы не толь­ко формулируют различные требования к намечаемой деятельнос­ти и ее воздействию на окружающую среду, но и к порядку при­нятия тех или иных решений, аттестации методик расчетов и т.д.

Приказом Госкомэкологии России от 25.09.97 № 397 утвержден подробный «Перечень нормативных документов, рекомендуемых к использованию при проведении государственной экологической экспертизы, а также при составлении экологического обоснова­ния хозяйственной и иной деятельности».

Законодательством определено, что экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

· презумпции потенциальной экологическойопасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реали­зации объекта экологической экспертизы;

· комплексности оценки воздействия на окружающую природ­ную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

· обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

· достоверности и полноты информации, представляемойна экологическую экспертизу;

· независимости экспертов экологической экспертизы при осу­ществлении ими своих полномочий в области экспертизы;

· научной обоснованности, объективности и законности заклю­чений экологической экспертизы;

· гласности, участия общественных организаций (объединений),

· учета общественного мнения;

· ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза, в том числе повтор­ная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям Федерально­го закона «Об экологической экспертизе» и других нормативно-правовых документов, установленному Правительством РФ порядку проведения.

Документация, предмет экспертизы анализируются экспертной комиссией, формируемой специально уполномоченным органом. Результатом ГЭЭ является заключение, которое может быть поло­жительным или отрицательным, причем положительное заключе­ние является одним из необходимых условий для осуществления намечаемой деятельности.

Перечень объектов, для которых проведение ГЭЭ обязательно, определяется ст. 11, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Этот перечень чрезвычайно широк, охватывает мно­гочисленные виды документации проектного и стратегического уровней. К тому же ст. 11 допускает расширительное толкование, поскольку содержит ссылку на «иные виды документации, обо­сновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая спо­собна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду».

Наиболее подробно порядок проведения ГЭЭ регулируется «Ре­гламентом проведения государственной экологической эксперти­зы» (утвержден Приказом Госкомэкологии России от 17.06.97 № 280). Регламент определяет порядок представления документа­ции на экспертизу, порядок формирования и работы экспертной комиссии, разграничение ответственности между экспертами — членами комиссии и специально уполномоченным органом, по­рядок утверждения заключения экспертизы и пр.

Государственной экологической экспертизе подлежат все пред­плановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории Российской Федерации, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

Созданию и регистрации предприятий с иностранными инвес­тициями, связанных с проведением крупномасштабного строитель­ства или реконструкцией, осуществление которых может оказы­вать вредное воздействие на природную среду, должна предше­ствовать экологическая экспертиза на федеральном уровне в слу­чае, когда объем иностранных инвестиций превышает 500 тыс. долларов, и на уровне субъекта Российской Федерации в случае меньшего объема инвестиций.

Объектом экологической экспертизы является предпроектная, проектная или иная документация, описывающая намечаемую деятельность.

Она должна содержать в своем составе (Федераль­ный закон «Об экологической экспертизе», ст. 14):

· материалы оценки воздействия на окружающую среду;

· положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалы обсуждений объекта экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Объекты экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъек­та Российской Федерации в пределах своей компетенции похожи.

Однако ряд объектов экологической экспертизы присутствует толь­ко на федеральном уровне.

Экологическая экспертиза мате­риалов комплексного экологического обследования участков тер­риторий, обосновывающего придание этим территориям правово­го статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий, проводится только на федеральном уровне.

Также на федеральном уровне проводится ГЭЭ документации по объектам, намечаемая деятельность которых затрагивает инте­ресы нескольких субъектов Российской Федерации.

Исключительно на уровне субъекта федерации проводится эко­логическая экспертиза всех видов градостроительной документа­ции.

Государственной экспертизе в Российской Федерации подле­жит градостроительная, предпроектная и проектная документа­ция до ее утверждения, независимо от источников финансирова­ния, форм собственности, принадлежности и стоимости строи­тельства, за исключением отдельных жилых малоэтажных домов для одной или двух семей с хозяйственными постройками к ним, расположенных в сельской местности или пригородной зоне, стро­ительство которых осуществляется за счет средств владельцев, а также временных сооружений общей площадью менее 150 м². Кон­троль за качеством документации таких построек осуществляется

органами местного самоуправления.

Под градостроительной документацией понимается документа­ция о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке (например, «Проект городской черты города Дмитрова» и др.).

Под предпроектной документацией понимается обоснование инвестиций,

привлекаемых для строительства, расширения, ре­конструкции и технического перевооружения предприятий, зда­ний и сооружений. Под проек­тной документацией понимается инвестиционный проект, про­ект (рабочий проект) строительства, реконструкции, расшире­ния, капитального ремонта и технического перевооружения пред­приятий, зданий и сооружений, а также консервации и ликвидации опасных производственных объектов.

На федеральном уровне государственная экспертиза градостро­ительной, предпроектной и проектной документации проводится:

1) экспертным советом при Правительстве Российской Феде­рации;

2) главным управлением государственной вневедомственной эк­спертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с учас­тием следующих федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение специализированной экспертизы (органы специализированной экспертизы):

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (государственная экспертиза в области пре­дупреждения чрезвычайных ситуаций);

Министерства природных ресурсов Российской Федерации (го­сударственная экспертиза в области охраны окружающей природ­ной среды, использования и охраны водных объектов и недр);

Министерства труда и социального развития Российской Феде­рации (государственная экспертиза условий труда);

Федерального горного и промышленного надзора России (экс­пертиза промышленной безопасности и рационального использо­вания недр);

других федеральных органов исполнительной власти, уполно­моченных на проведение государственной экспертизы;

3) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение ведомственной экспертизы (органы ведомственной экспертизы) в соответствии с положениями о разграничении функций по государственной экспертизе и утверждению предпроектной и проектной документации между соответ­ствующими федеральными органами исполнительной власти и Государственным комитетом Российской Федерации по строитель­ству и жилищно-коммунальному комплексу.

На уровне субъектов Российской Федерации государствен­ная экспертиза градостроительной, предпроектной и проектной документации проводится организациями государственной вне­ведомственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов специализированной экспер­тизы.

Государственной экологической экспертизе подлежит раздел «Охрана окружающей среды» объектов экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации соответственно.

Дата добавления: 2014-01-04