Темы рефератов 4 страница

36. 27 ТЕРРИТОРИЯ И УРОВНИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Конституция РФ определяет, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (п. 1 ст. 132). Возможны два принципа: «поселенческий» - когда территорией местного самоуправления является городское или сельское поселение, «единое и неделимое», и «административно-территориальный» - в рамках существующего административно-территориального деления.
В основе формирования муниципальных образований в РФ лежит поселенческо-территориальный принцип. В Конституции РФ отсутствует исчерпывающий перечень территориальных уровней местного самоуправления: оно может осуществляться наряду с городскими и сельскими поселениями и «на других территориях». Применяемое в контексте местного самоуправления понятие «территории» не совпадает с понятием «поселения». Первое является по своему содержанию более широким: «другие территории» могут означать и отдельные части поселения, не являющиеся самостоятельными поселениями (микрорайоны и т.п.).
Принципы.
- Вся населенная территория РФ должна быть охвачена муниципальными образованиями (их территориальный уровень - это другой вопрос).
- Местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя РФ.
- Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него.
- Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, должно производиться таким образом, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения, но вместе с тем не препятствовало решению вопросов, которые выходят за эти рамки и относятся к полномочиям органов государственной власти.
- Исключено создание в субъекте Федерации трехуровневой системы государственной власти.
Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации.
В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Речь здесь идет о закрытых административно-территориальных образованиях и приграничных территориях.
Органы местного самоуправления ЗАТО имеют ряд дополнительных полномочий. В частности, они:
• координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
• разрабатывают схемы оповещения и эвакуации-населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;
• иное.
Местное самоуправление на приграничных территориях. Осуществляемое там местное самоуправление может иметь особенности, связанные с наделением органов местного самоуправления полномочиями по обеспечению безопасности приграничных территорий.
Население приграничных территорий может привлекаться к охране Государственной границы РФ на добровольных началах и, как правило, или в составе добровольных народных дружин, или в качестве внештатных сотрудников Пограничных войск РФ. Создаются народные дружины при структурных подразделениях Пограничных войск РФ при содействии органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Члены народных дружин и внештатные сотрудники привлекаются к охране Государственной границы Российской Федерации для выполнения совместно с Пограничными войсками РФ таких задач, как, например:
а) обеспечение контроля за соблюдением режима Государственной границы РФ и пограничного режима;
б) участие в розыске лиц, пытающихся совершить или совершивших незаконное пересечение Государственной границы РФ.

37. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Понятие «организационные основы местного самоуправления» включает:
а} структуру органов местного самоуправления;
б) порядок, формы и принципы их деятельности;
в) организацию муниципальной службы (профессиональной деятельности, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной).
Организационные основы местного самоуправления как институт муниципального права - совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.
Правовая основа МСУ определена Конституцией РФ и федеральными законами, в которых определяется место и роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, регламентированы экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в РФ.
Законодательная основа местного самоуправления также определена в ст. 7. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:
«1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.
2. Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.
3. Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции РФ, настоящего Федерального закона.
4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.»
В развитии организационных основ местного самоуправления выделяют три периода.
1.1990-1991 гг. по осень 1993 г., до начала процесса реформирования местного самоуправления.
Местными органами власти являлись Советы народных депутатов - представительные органы местного самоуправления. Органами управления выступала местная администрация, осуществляющая исполнительно-распорядительные функции. Местная администрация была подотчетна Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам.
2. Начавшийся осенью 1993 г. процесс реформирования местного самоуправления продолжался, по существу, вплоть до вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местною самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.
Реформирование местного самоуправления в этот период осуществлялось прежде всего указами Президента РФ. Изменился характер взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы администрации. Устанавливался приоритет администрации в ее взаимоотношениях с представительным органом местного самоуправления. Глава администрации должен был избираться населением. Однако выборы не проводились.
3. Принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.
Вопрос о структуре органов может решаться населением как непосредственно, так и через избираемые им органы. Каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления. Выборным органом местного самоуправления, образование которого обязательно, является представительный орган. Закон допускает возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан. В остальном муниципальное образование свободно в определении структуры и порядка формирования органов
местного самоуправления. Эти вопросы решаются в уставе.

38. 29 СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление осуществляется гражданами посредством различных форм прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления - это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.
Органы местного самоуправления характеризуются двумя основными признаками:
а) они наделены полномочиями по решению вопросов местного значения;
б) не входят в систему органов государственной власти.
К органам местного самоуправления относятся:
• выборные органы;
• другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Наличие выборных органов является обязательным. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами и законами этих субъектов РФ выборные городские органы местного самоуправления могут не создаваться.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения,
Наименования органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления:
• не входят в систему органов государственной власти, поэтому представляют собой
самостоятельную форму реализации народом своей власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается;
• тесно связаны с государственными органами (они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями);
• по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты;
• являются юридическими лицами в соответствии с уставом.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются уставом в соответствии с законами субъектов РФ и федеральными законами.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления. Выборным органом местного самоуправления, образование которого обязательно, является представительный орган местного самоуправления. Возможно осуществление полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Кроме представительного органа местного самоуправления муниципальное образование может определить в своем уставе, какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны образовываться в муниципальном образовании и осуществлять исполнительно-распорядительные и другие функции в системе местного самоуправления.

39. 30 ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Уставом муниципального образования может быть | предусмотрена должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Термин «глава муниципального образования» введен в научный оборот Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». До вступления в силу этого Закона последовательно применялись понятия «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления», хотя четкого толкования их не было. Наименования главы муниципального образования определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Обычно в городских муниципальных образованиях глава именуется мэром, а в сельских районах — главой района.
Глава муниципального образования избирается:
• либо гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
• либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Непосредственно этот вопрос решается в уставах муниципальных образований.
Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования.
Классификация полномочий главы муниципального образования:
• представительские (он является представителем интересов населения в отношениях с органами государственной власти, другими органами местного самоуправления, предприятиями; официально представляет муниципальное образование внутри страны и за ее пределами и др.);
руководство исполнительными органами местного самоуправления (руководит аппаратом местной администрации, организует работу с кадрами муниципальных служащих и др.);
• взаимоотношения с представительным органом местного самоуправления;
• представление программ и планов социально-экономического развития муниципального образования;
• отчет о своей деятельности.
Уставом к компетенции главы муниципального образования могут быть отнесены любые вопросы местного значения, за исключением вопросов, составляющих исключительную компетенцию представительного органа.
Варианты статуса главы муниципальных образований:
1) глава муниципального образований является председателем представительного органа местного самоуправления, не являясь депутатом и главой местной администрации;
2) будучи избранным депутатом, глава муниципального образования является председателем представительного органа местного самоуправления и возглавляет местную администрацию;
3) глава муниципального образования, являясь главой местной администрации и представляя муниципальное образование, может в отдельных случаях председательствовать на заседаниях представительного органа.
Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:
• глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;
• глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием;
• глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных
полномочий.

40. 31 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Наличие представительных органов местного самоуправления обязательно. Выборным органом местного самоуправления, образование которого обязательно, является представительный орган местного само-' управления. Допускается возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями (сходами) граждан.
Наименование и численный состав представительного органа устанавливаются уставами в соответствии с законами субъектов. Ориентиры в определении численного состава представительного органа местного самоуправления даны в Федеральном законе «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (например, 50 депутатов - для муниципальных образований, имеющих численность населения более 500 тыс. человек).
Основу полномочий представительного органа местного самоуправления составляют исключительные полномочия:
1) принятие общеобязательных правил;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) принятие программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов, и др.
5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований
Другие полномочия определяются уставами муниципальных образований. В отдельных поселениях уставом муниципального образования (в соответствии с законами субъектов РФ) может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.
Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
Порядок принятия, вступления в силу и наименование решений представительного органа устанавливаются в уставе и конкретизируются регламентом. Правовые акты представительного органа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.
Организация работы представительного органа местного самоуправления определяется регламентом, в котором устанавливается порядок созыва сессии, проведения заседания и принятия решений.
Сессия - это промежуток времени, в течение которого происходят пленарные заседания представительного органа и его комиссий. На практике довольно редко используется слово «сессия», а говорится о заседаниях. На сессии решаются вопросы исключительного ведения представительного органа муниципального образования. Это прямо закреплено в законе, в соответствии с которым орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.
В уставе муниципального образования или в регламенте работы представительного органа указывается периодичность проведения заседаний (сессий) представительного органа. Заседания представительного органа местного самоуправления могут быть очередными (проводятся планово, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образований и регламентами работы представительных органов) и внеочередными (созываются при наличии необходимых для этого обстоятельств), пленарными (когда в работе принимают участие все депутаты одновременно) и проводимыми по комиссиям и комитетам (на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа), открытыми и закрытыми (проводятся в особых случаях). Работа в пленарном составе - главная форма деятельности.

41. 32ДЕПУТАТ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА
Правовой статус депутата:
это выборное лицо, избранное непосредственно населением;
1)представляет интересы всего населения соответствующей территории, т. е. не только тех, кто голосовал за него на выборах;
3) представляет соответствующий орган перед населением.
Федеральный закон, который регулировал бы особенности правового статуса депутата, пока не принят. Данный правовой пробел восполняют законы субъектов Федерации.
Срок полномочий депутата (2-5 лет) устанавливается уставом в соответствии с законами субъекта РФ.
Основными формами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются:
• участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления;
• работа в комитетах, комиссиях, рабочих группах;
• исполнение поручений представительного органа местного самоуправления;
• обращение с депутатским запросом;
• работа с избирателями.
Основания для досрочного прекращения полномочий депутата могут устанавливать органы государственной власти субъектов РФ. Это могут быть:
• письменное заявление депутата о сложении полномочий;
• утрата гражданства России;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда при ни значении ему наказания, связанного с лишением свободы;
• отзыв депутата избирателями;
• прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 49 Закона;

42. • решение представительного органа местного самоуправления о самороспуске;
избрание или назначение на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий депутата;
• признание депутата недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
• реорганизация или ликвидация муниципального образования;
• смерть депутата.
Законодательство России и ее субъектов, уставы предоставляют депутату права:
• участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;
• контролировать исполнение решений, принятых представительным органом местного самоуправления, по поручению этого органа;
• проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;
• участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства, военнослужащих по воинским частям и т.п.
Гарантии. На территории муниципального образования депутат не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации. Депутату возмещаются расходы, связанные с депутатской деятельностью. Социальные гарантии депутатам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляются законами субъектов Федерации.
Ответственность. Отзыв депутата - это санкция против указанных лиц, ненадлежащим образом выполняющих свои обязанности, устанавливаемая уставом.
Вопросы создания постоянных комиссий и других депутатских формирований решаются регламентом соответствующего представительного органа муниципального образования.
В целях упорядочения работы депутатов могут создаваться комиссии, комитеты, рабочие группы, депутатские
фракции; проводиться слушания; действовать аппарат и др.

43. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТ НОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что каждое муниципальное образование должно иметь выборный орган местного самоуправления. Кроме представительного органа местного самоуправления муниципальное образование может определить в своем уставе, какие органы, должностные лица и на основе каких принципов должны осуществлять исполнительно-распорядительные функции в системе местного самоуправления. В соответствии с прежним Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991 г.) органом управления, осуществляющим данные функции, являлась местная администрация, деятельностью которой руководил глава местной администрации. Он осуществлял свои полномочия на принципах единоначалия.
Новый Федеральный закон предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных организационных схем построения органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность на местном уровне. Конституционный Суд РФ подтвердил, что создание исполнительных органов местного самоуправления относится к усмотрению местных сообществ и не может устанавливаться в качестве обязательного требования законом субъекта РФ (постановление от 01.02.1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений устава Читинской области). Дело в том, что согласно ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей является обязательным только для государственной власти, но не для местного самоуправления.
Реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований законов, других актов, называется исполнительной деятельностью, что и лежит в основе названия этих органов.
Распорядительная деятельность - юридически-властные действия, направленные на обеспечение исполнения объектами управления требований нормативных актов, принятых управленческих решений. Местная администрация (варианты):
• формируется представительным органом местного самоуправления;
• создается главой местного самоуправления самостоятельно;
• формируется главой местного самоуправления с согласия представительного органа местного самоуправления;
• главные должностные лица назначаются с согласия представительного органа местного самоуправления, а остальные - главой местного самоуправления самостоятельно.
Возможные модели взаимодействия между главой местного самоуправления и местной администрацией:
• глава местного самоуправления лично руководит деятельностью местной администрации;
• глава местного самоуправления осуществляет общее руководство муниципальным образованием, обладает незначительным объемом полномочий исполнительно-распорядительного характера. Оперативное руководство принадлежит руководителю местной администрации;
• глава местного самоуправления практически не участвует в осуществлении исполнительных полномочий.
Структура исполнительного органа местного самоуправления включает различные подразделения отраслевого и функционального назначения: отделы, управления, комитеты. Вертикальность системы - особенность организационного построения исполнительных органов.
Как правило, к ведению исполнительных органов муниципальных образований отнесены: владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; исполнение местного бюджета; комплексное социально-экономическое развитие на своей территории; жилищно-коммунальный комплекс; муниципальное здравоохранение; муниципальное образование; пожарная безопасность и др.

44. 34 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом в соответствии, с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности муниципальной службы включаются в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Все муниципальные должности подразделяются на выборные и иные муниципальные должности.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Признаки муниципальной службы как правового института:
1) публично-правовой характер,
2) имеет задачи, связанные с осуществлением местного самоуправления;
3) имеет определенную преемственность с государственной службой. (В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего. Стаж также приравнивается к стажу государственной службы.)
Муниципальный служащий - гражданин России, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, к муниципальным служащим не относятся.
Аттестация проводится для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности. По результатам квалификационного экзамена или аттестации муниципальным служащим присваиваются квалификационные разряды. Они указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.
На муниципальных служащих распространяется законодательство о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы» (дополнительные основания увольнения - достижение предельного возраста нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет).
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» определил основные принципы муниципальной службы. К ним отнесены следующие принципы:
1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
4) профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
9) внепартийности муниципальной службы.

45. 35 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Финансово-экономические основы местного самоуправления (как институт муниципального права) -совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием, использованием и распоряжением муниципальной собственностью, местными бюджетами и иными местными финансами в интересах населения муниципального образования.
Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:
1) муниципальная собственность;
2) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;
3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
4) иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Значение финансово-экономических основ местного самоуправления:
• обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления;
• служат удовлетворению потребностей населения муниципальных образований;
• оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом;
• реализуют принцип гарантированности местного самоуправления со стороны государства.
Принципы построения финансово-экономических основ:
а) органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;
б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;
в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом (принцип использования ресурсов подведомственной органу власти территории);
г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;
д) органы государственной власти РФ и государственной власти субъектов РФ обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления и, в частности:
—регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;
—передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы;
—разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;
—регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;
—обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
—обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;
—компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти;
—участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы.

Дата добавления: 2014-01-04