Темы рефератов 5 страница

46. 36 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Муниципальная собственность - одно из обязательных условий существования
самостоятельного муниципального образования. Однако отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не может служить основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.
Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования, а не органы местного самоуправления.
«Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их собственниками муниципального имущества. Права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
Состав муниципальной собственности:
• средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;
• имущество органов местного самоуправления;
• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
• муниципальные предприятия и организации;
• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;
* муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
• другое движимое и недвижимое имущество. Понятие муниципального имущества. К имуществу относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Понятие «муниципальное имущество» шире, чем понятие «муниципальная собственность». Это связано с тем, что право собственности - лишь одно из возможных правовых оснований принадлежности объектов муниципальному образованию.
Имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, а вторая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну муниципального образования.
Классификация оснований формирования имущества муниципального образования; публичные (передача, разграничение государственной собственности, приватизация и др.) и частные (в результате участия муниципального образования в гражданском обороте).
Право муниципальной собственности прекращается:
1) в случае гибели или уничтожения имущества;
2) при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации;
3) путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в
порядке, предусмотренном законом РФ или договором;
4) по иным основаниям, предусмотренным законами РФ (см., например, нормы главы 15 ГК РФ).

47. 37 ФОРМИРОВАНИЕ, УПРАВЛЕНИЕ И
РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ
Возможные способы формирования муниципального имущества (закрепляются в уставе муниципального образования):
1) путем взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет, во внебюджетные фонды и в валютный фонд;
2) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим гражданским законодательством РФ;
3) при разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность и передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
4) при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования;
5) при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований;
6) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности;
7) на формирование муниципальной собственности существенным образом влиял и процесс приватизации. Собственно приватизация - это переход имущества из публичной собственности в частную, однако в процессе приватизации часть имущества может переходить из государственной в муниципальную собственность;
8) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, также формируется в результате предпринимательской и иной деятельности муниципальных предприятий и учреждений.
Исходными субъектами - носителями прав муниципальной собственности является само население в лице представительного органа и администрации. Разграничение конкретных полномочий представительного органа и администрации должно происходить на основании разделения их функций. Исключительной компетенцией представительного органа является установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
Пункт 2 ст. 215 ГК РФ не дает исчерпывающего перечня субъектов, которые могут осуществлять от имени муниципального образования права собственника, исходя из того, что ими могут быть любые органы местного самоуправления. Возможность членения правомочий носителей права муниципальной собственности позволяет подключать к их осуществлению иные специально созданные органы, к таким органам следует отнести Комитет по управлению имуществом, а также соответствующий фонд имущества.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Размер уставного фонда не может быть менее 1000 МРОТ. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским кодексом и Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Унитарным муниципальным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то органа местного самоуправления.
Предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом без согласия собственника. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие). Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными
правовыми актами.

48. Д 38 МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ И МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ
Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления». Налоговым кодексом РФ, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.
Местные финансы включают:
1) средства местного бюджета;
2) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
3) другие финансовые средства (доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности).
Местный бюджет — совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации. В то же время бюджет является правовым актом, представляющим собой смету доходов и расходов соответствующего уровня власти. Местный бюджет состоит из статей доходов и расходов.
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать дотации и субвенции, а также заемные средства.
Собственные доходы - это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе, а также вводимые представительными органами местного самоуправления и направляемые в местные бюджеты.
Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).
Перечень местных налогов и сборов установлен федеральным законодательством. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» предусматривает 22 налога и сбора. Это такие налоги, как налог на имущество физических лиц, земельный налог и др. К числу сборов отнесены курортный сбор, сбор за право торговли Органы местного самоуправления вправе устанавливать лишь ставку налога из предусмотренного перечня.
Дотации - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования. Они не имеют целевого назначения, служат средством сбалансирования местных бюджетов при недостаточности собственных и регулирующих источников доходов, предусматриваются в бюджетах РФ и ее субъектов.
Субвенции - это денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.
Расходная часть местных бюджетов:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных переданных государственных полномочий;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам, ссудам;
4) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а так же гражданской ответственности и предпринимательского риска;
5) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

49. Г 39 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ
Бюджетный процесс- регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления по составлению, утверждению и исполнению местного бюджета, а также отчету о его исполнении, что осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ и субъекта РФ.
Организация бюджетного процесса и составление проекта бюджета. Решение о начале работы по составлению проекта бюджета принимает исполнительный орган местного самоуправления за шесть месяцев до начала следующего финансового года.
В муниципальных образованиях должен быть обеспечен по крайний мере минимальный местный бюджет. Это расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, доходы которого покрывают минимально необходимые расходы местного бюджета, устанавливаемые на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям местные бюджеты путем закрепления на долговременной основе федеральных доходных источников.
Рассматривает проект и утверждает бюджет представительный орган местного самоуправления. Если решение о бюджете не будет принято своевременно, то действуют правила ст. 190 Бюджетного кодекса РФ.
Исполнение бюджета происходит на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет. Установлено казначейское исполнение бюджетов. Исполнительный орган организует исполнение бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой согласно объему и срокам финансирования расходов, утвержденных нормативным правовым актом о бюджете на очередной финансовый год. роспись бюджетных
расходов составляется финансовым органом, входящим в систему исполнительного органа местного самоуправления, в течение 15 дней после утверждения бюджета и направляется в исполнительный орган местного самоуправления.
Финансовый орган доводит уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучаетелей не позднее 15 дней со дня утверждения росписи расходов. Уведомления о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года должны быть доведены до бюджетополучателя финансовым органом в первый день месяца. В ходе исполнения бюджета по предложению исполнительного органа может быть введен секвестр бюджета. В этом случае исполнительный орган местного самоуправления вносит проект решения о секвестре на рассмотрение представительного органа. На стадии исполнения бюджета действует механизм контроля за правильностью его исполнения.
Контроль за исполнением бюджета осуществляет представительный орган местного самоуправления. В этих целях он образует контрольно-счетную палату. В целях контроля за исполнением бюджета организуются отчеты об исполнении бюджета по итогам квартала, полугодия, 9 месяцев и истекшего года. Отчет об исполнении бюджета обсуждается на заседании представительного органа. По итогам рассмотрения отчета принимается нормативный правовой акт, утверждающий отчет. Данные об отчете подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, которые формируются из:
1) добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций;
2) штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия.

50. 40 ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, задачами и целями муниципальной деятельности.
Выделяют следующие функции местного самоуправления:
1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Реализация этой функции предполагает создание условий для эффективною участия граждан в осуществлении местного самоуправления:
а) формирование выборных органов местного самоуправления:
—граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
—представительный орган местного самоуправления избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законом может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления;
б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии:
—местные выборы, собрания, народная правотворческая инициатива, отзыв, обращение в органы местного самоуправления, консультативный опрос, территориальное общественное самоуправление — все эти возможные формы реализации права граждан на непосредственное участие в решении вопросов местного значения обычно закрепляются в уставе муниципального образования. Кроме того, гражданам гарантируется равный доступ к муниципальной службе. Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению;
в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет муниципальную собственность и местный бюджет. Права собственника в отношении имущества и местных финансов от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - население непосредственно;
3) обеспечение комплексного развития территории муниципального образования.
Эта функция осуществляется прежде всего посредством планирования, тесно связана с бюджетно-финансовой политикой и с деятельностью предприятий, не находящихся в муниципальной собственности;
4) обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;
5) охрана общественного порядка.
Охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью милиции общественной безопасности (местной милиции), которая входит в структуру МВД РФ. Возможно и создание народных дружин;
6) защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией, федеральными законами.
Закон предоставляет гражданам, органам и должностным лицам местного самоуправления право на судебную защиту местного самоуправления, право на обращение в органы государственной власти, к администрации предприятий по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета интересов населения.

51. 41 ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Предметы ведения местного самоуправления -
это необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования, определяющий те области жизнедеятельности населения
муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.
Конституция РФ (ст. 130), Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 6) используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем Конституция РФ и названный выше Закон в круг предметов ведения включают также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления включают:
А) Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъектов РФ (например, принятие и изменение уставов муниципальных образований; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и др.)
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» содержит обширный перечень вопросов местного значения, который не является исчерпывающим. Он может быть расширен законами субъектов РФ. Конкретный перечень вопросов местного значения закрепляется в уставе.
Классификация вопросов местного значения.
1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования.
2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.
3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб, предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.
5. Осуществление контроля за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.
Б) Отдельные государственные полномочия.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы гос власти не вправе принимать к своему рассмотрению и решать вопросы, отнесенные к ведению местного самоуправления: осуществление местного самоуправления органами гос власти и гос должностными лицами не допускается. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями.
В) Право муниципального образования принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

52. 42 ПОЛНОМОЧИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований. Полномочия' подразделяют на две группы:
1) «собственные» полномочия, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
2) отдельные государственные полномочия, которыми законом могут наделяться органы местного самоуправления.
В соответствии с законом полномочия местного самоуправления должны реализовываться:
во-первых, непосредственно населением муниципальных образований.
Именно за населением муниципальных образований Конституция признает право на осуществление местного самоуправления. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
Население муниципального образования вправе принимать его устав;
во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Термин «компетенция», так же как и термин «полномочия», в равной степени охватывает и права, и обязанности. В отличие от термина «полномочия», который может применяться для обозначения прав и обязанностей местного самоуправления в целом (как уровня власти), так и отдельного органа, термин «компетенция» можно применять лишь для характеристики сферы прав и обязанностей какого-либо отдельно взятого органа или должностного лица.
Компетенция органа местного самоуправления включает в себя:
1. Предметы ведения — сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.
Предметы ведения являются способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органа местного самоуправления.
В зависимости от особенностей предметов ведения выделяют:
а) органы общей компетенции (представительные органы местного самоуправления и местная администрация);
б) органы специальной компетенции. 2. Права и обязанности (полномочия). Виды полномочий:
а) полномочия общего характера;
б) полномочия конкретного характера. Принципы определения компетенции.
1. Самостоятельность местного самоуправления в реализации своих полномочий.
2. Компетенция и сроки полномочий органов и должностных лиц определяются в уставе.
3. Передавать полномочия органов местного самоуправления ассоциациям и союзам муниципальных образований запрещено.
4. Органы местного самоуправления в соответствии с уставом могут на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам местного самоуправления.
5. Органы местного самоуправления не вправе принимать по собственной инициативе к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.
6. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
7. В соответствии с уставом органы местного самоуправления могут передавать полномочия органам территориального общественного самоуправления.
8. Компетенция органов местного самоуправления может включать отдельные государственные полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Виды разграничения полномочий:
1} «по вертикали» (село - деревня - сельский округ -район);
2) «по горизонтали» (полномочия района как муниципального образования между главой района, представительным органом и местной администрацией).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяет основы исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. Компетенцию иных органов местного самоуправления Федеральный закон не регламентирует, так как вопрос о формировании, а соответственно и о компетенции иных органов (главы муниципального образования, главы местной администрации), органа управления муниципального образования (местной администрации) и его структурных подразделений) определяется муниципальным образованием самостоятельно в уставе.

53. 43 ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, создание условий для жилищного строительства, а также организацию, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и кана-лизации, организацию снабжения населения и муниципальных учреждений топливом, утилизации и переработки бытовых отходов.
Правовую основу составляют также Закон «Об основах федеральной жилищной политики», Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ», Федеральный закон «О товариществах собственников жилья», другие федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты, касающиеся жилищной сферы, коммунальных услуг.
Органы местного самоуправления:
• ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• предоставляют жилище малоимущим, иным указанным в Законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами;
• осуществляя содержание и эксплуатацию муниципального жилищного фонда, занимаются развитием
объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
• обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;
• организуют и контролируют работу по санитарной очистке и уборке территории населенных мест, заботятся о ее благоустройстве, озеленении, обеспечивают утилизацию и переработку бытовых отходов;
• устанавливают режим работы для муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги;
• утверждают нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг; ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;
• предоставляют гражданам субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Предоставление субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений органов местного самоуправления об увеличении ставок оплаты жилья и коммунальных услуг и др.
Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе передавать органам местного самоуправления полномочия на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, расположенными на территории одного муниципального образования.
Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере. РФ - социальное государство. Полномочия в области образования.
К исключительной компетенции органов местного самоуправления относятся:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных органов управления образованием, образовательных учреждений;
2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование;
3) обеспечение гражданам возможности выбора общеобразовательного учреждения;
4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений и др.
Полномочия в области культуры.
• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
• сохранение памятников истории и культуры;
• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
• создание условий для организации зрелищных мероприятий.
Размеры ежегодных ассигнований на культуру в местных бюджетах не должны составлять менее 6 процентов средств бюджета.
Полномочия в области охраны здоровья населения. К компетенции органов местного самоуправления в области охраны здоровья относятся: развитие сети I учреждений муниципальной системы здравоохранения; определение характера и объема их деятельности; организация первичной медико-санитарной помощи, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности. Муниципальные органы несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории.
Полномочия в области социальной защиты населения. К ведению местного самоуправления отнесено обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.
Органы местного самоуправления;
• определяют порядок и основания социально-бытового обслуживания инвалидов;
• вправе принимать местные программы, направленные на социальную поддержку семьи, материнства и детства;
• оказывают поддержку развитию малого предпринимательства, различных форм самозанятости;
• осуществляют ряд полномочий, закрепляемых Семейным кодексом (решают вопросы опеки и попечительства);
• участвуют в организации социального обслуживания населения, реализации законодательства о выплате пенсий и пособий;
обеспечивают контроль за соблюдением государственных стандартов качества социального обслуживания.
Полномочия муниципального образования в правоохранительной сфере.
Российское государство создает специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей территории страны. К таким органам относятся прокуратура, суд, органы ФСБ и МВД России, адвокатура, нотариат и др. Систему правоохранительных органов возглавляет МВД России.
Пока наибольшую роль в данной сфере играет милиция общественной безопасности, которая входит в структуру МВД. Органы местного самоуправления с учетом местных условий вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности.
Муниципальные органы охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел пока не созданы, хотя такое право предоставлено законом.
Административная комиссия образуется для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц взысканий в административном порядке.
Главными задачами комиссии по делам несовершеннолетних являются организация работ по предупреждению безнадзорности, правонарушений; устройство и охрана прав несовершеннолетних; координация усилий всех заинтересованных органов, организации, учреждений по решению указанных вопросов, рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Наблюдательные комиссии участвуют в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, в решении вопросов, связанных с социальной поддержкой граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в такой помощи.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий также:
• создают народные дружины;
• содействуют судебным органам, прокуратуре в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования;
• рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод и дают ответ по существу;
• принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения;
• обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании. Муниципальную пожарную службу еще предстоит сформировать;
• решают задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу.
Полномочия муниципального
образования в сфере предпринимательства.
По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования выступают на равных началах с физическими и юридическими лицами.
В целях обеспечения комплексного развития территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:
• координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования;
• объединять на добровольной основе средства предприятий, учреждений, граждан и местного бюджета для строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
• выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Все закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов. Органы местного самоуправления и их бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок.
На практике имеет место заключение двусторонних и многосторонних договоров социально-коммунального назначения.
Муниципальные образования лишь приравниваются в гражданско-правовых отношениях к юридическим лицам в соответствии со ст. 124 Гражданского кодекса РФ. Такая аналогия обусловлена их статусом собственника имущества, в том числе денежных средств. В отличие от самого муниципального образования органы местного самоуправления могут являться юридическими лицами. Субъектом же права муниципальной собственности является только муниципальное образование, а не органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления в сфере природопользования и природоохраны.
Нормативная база: Конституция РФ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон «О недрах», Федеральный закон «О землеустройстве», Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и др.
В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:
1) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
2) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования (предполагающее сбалансированное развитие экономики, земельных ресурсов и экологии);
3) регулирование планирования и застройки территории муниципального образования;
4) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
5) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- в области земельных отношений:
- изъятие земельных участков для муниципальных нужд;
- установление правил землепользования и застройки территорий;
- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
в сфере регулирования отношений недропользования:
-Развитие минерально-сырьевой базы для '
предприятий местной промышленности;
- предоставление разрешений на разработку месторождений, на строительство подземных сооружений местного значения и др.;
- в области использования и охраны водных объектов, в области лесных отношений.
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов, в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством и необходимые для реализации указанных полномочий материальные и финансовые средства.
Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Органы местного самоуправления осуществляют:
-планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий;
- экологически обоснованное размещение объектов производственной и социальной инфраструктуры;
-взаимодействие с государственными органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор, контроль за состоящей, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов и др.
Полномочия местного самоуправления в области транспорта, строительства и связи.
Правовое регулирование: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительный кодекс, Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в РФ», Федеральный закон «О связи», Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» и др.
В ведении муниципальных в области градостроительства образований находятся:
- принятие и изменение правил застройки;
- утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий муниципальных образований и об их застройке;
- организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
- выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости и др.
Органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений, осуществляют, муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
К ведению муниципальных образований относят вопросы обеспечения населения услугами связи, организации и содержания муниципальной информационной службы.
Органы местного самоуправления обязаны предоставлять предприятиям связи в аренду Отдельные помещения, соответствующие технологическим нормам. При проектировании должно предусматриваться строительство зданий для размещения предприятий связи. Работникам предприятий связи, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются социальные льготы, установленные для работников сельскохозяйственных предприятий а данной местности. Органы местного самоуправления:
- осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей информации по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан и другим вопросам, представляющим общественный интерес;
- вправе определять виды документов, входящих в состав обязательного местного экземпляра. Обязательный бесплатный местный экземпляр - это экземпляры различных видов изготовленных на территории города, района документов, которые подлежат безвозмездной передаче их производителями в соответствующие учреждения и организации.

Дата добавления: 2014-01-04