Новый этап развития таможенной службы связан с принятием Таможенного кодекса РФ 2003 г., вступившего в силу с 1 января 2004 г

В условиях интеграции экономики России в общеевропейское и мировое экономическое пространство функции и структура таможенной службы претерпели радикальные изменения. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. Государственный таможенный комитет был преобразован в Федеральную таможенную службу России (ФТС России).

Важным направлением деятельности таможенной службы РФ стало участие в международных организациях и прежде всего во Всемирной таможенной организации.

В 1992 г. Российская Федерация, как правопреемник СССР, стала членом Всемирной таможенной организации (ВТО).

Членство в ВТО стимулировало российскую таможенную службу к скорейшей модернизации в соответствии с мировыми стандартами правил международной торговли. В утвержденной 1 сентября 1996 г. Правительством РФ «Федеральной целевой программе развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г.» был сделан акцент на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в условиях адаптации таможенного дела к международным стандартам.

Одним из международных направлений деятельности ГТК РФ стало сотрудничество с таможенными органами стран-членов СНГ. Первым шагом в этом направлении стало создание в декабре 1993 г. Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ. Таможенная политика стран СНГ нашла свое дальнейшее воплощение в рамках Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана, первый шаг к формированию которого был сделан в январе 1995 г. подписанием трехстороннего правительственного соглашения.

В рамках Таможенного союза наметилось формирование общего экономического пространства и разработка принципов единой таможенной территории: отмена таможенных пошлин, налогов и сборов; установление и применение в отношениях с третьими странами общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли; формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими странами и международными организациями. Важными вехами в формировании Таможенного Союза стали Договор между Беларусью, Казахстаном, Россией и Киргизией о таможенном союзе и едином пространстве, подписанный (26.02.1999); Договор о создании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) между Беларусью, Казахстаном, Россией и Киргизией и Таджикистаном (10.10.2000).

Завершающим шагом в формировании Таможенного Союза стало подписание трехстороннего Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, который 6 октября 2007 г. подписали в Душанбе представители Беларуси, Казахстана и Российской Федерации.

Реальные шаги, направленные на формирование единой таможенной территории Таможенного союза, закреплены в нормативных правовых актах, перечень которых приведен на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (http://www.tsouz.ru). В настоящее время – Евразийская экономическая комиссия). Особо следует выделить два важнейших события, переводивших существование Таможенного союза в условия реального функционирования: это утверждение 27 ноября 2009 г. межгосударственным советом ЕврАзЭС на уровне глав государств - Единого таможенного тарифа Таможенного союза; и принятие тогда же Таможенного кодекса Таможенного союза, вступившего в действие с 1 июля 2011 г. Тем самым завершился начатый во второй половине 90-х годов ХХ века процесс поиска форм экономической интеграции и таможенного сотрудничества на постсоветском пространстве.

23 августа 2012 г. Россия стала полноправным членом ВТО (Всемирной торговой организации).

Выводы по теме «История возникновения и развития таможенного дела в России

Таким образом, история становления и развития таможенного дела, позволяет прийти к следующим выводам:

– таможенное дело на Руси возникло в глубокой древности как форма организации косвенного налогообложения, уже в то время сформировалась его основополагающая функция – фискальная, направленная на формирование государственной казны;

– долгое время предметом таможенного обложения на Руси являлись сделки внутренней торговли, лишь в 1753 г., в ходе таможенной реформы П.И. Шувалова, произошла его окончательная переориентация на регулирование внешней торговли;

– институциональная организация таможенного дела в различные исторические периоды напрямую была связана со стадией развития государственности – лишь в процессе становления Московского централизованного государства (XVI-XVII вв.) начался процесс оформления таможенной системы как бюрократически организованной части государственного механизма;

– инструментом проведения государственной политики в сфере таможенного дела являлось таможенное право, которое появилось уже в Киевской Руси и долгое время существовало в форме правовых обычаев; становление Московского централизованного государства сопровождалось переходом от обычно-правового регулирования к законодательному, что привело к постепенному развитию системы таможенного законодательства;

– становление регулярного таможенного механизма и появление таможенного законодательства привели к формированию таможенной службы как особого направления государственно-властной деятельности; организационно-правовые основания осуществления этой службы определялись конкретно-историческими условиями этапа развития российского государства;

– по мере развития российского государства усложнялись задачи, решавшиеся таможенным делом – из инструмента косвенного налогообложения оно постепенно превратилось в сложный регулятор общественных отношений в сфере организации внешней торговли государства;

– российское государство постепенно пришло к осознанию своих целей в сфере организации внешней торговли, что выразилось в появлении понятия таможенной политики как комплекса целенаправленных мероприятий в данной сфере; монетаризм, меркантилизм, фритрейдерство и протекционизм являлись внешними проявлениями реализации этих целей, что особенно видно на примере таможенного дела XIX-XX вв.;

– российской государство на различных исторических этапах практиковало различные методы регулирования таможенного дела, от жестко-запретительного курса до полной либерализации внешней торговли; на основе этого в конце XIX в. был сформирован научно обоснованный механизм таможенно-тарифного регулирования, позволяющего гибко сочетать внутригосударственный интерес с интересами развития международного экономического сотрудничества;

– установление советской властью государственной монополии на ведение внешнеэкономической деятельности привело к утрате многих достижений регулирования таможенного дела, а также к снижению значения таможенного дела, чьи функции были ограничены осуществлением таможенного контроля; это нашло свое внешнее выражение в упрощении таможенной системы и сокращении численности ее штатов в советский период;

– становление суверенной России привело к переосмыслению концепции таможенного дела; отказ от государственной монополии внешнеэкономической деятельности, изменение границ государства, утверждение рыночной экономики привели к необходимости становления современной таможенной системы, способной эффективно решать новые исторические задачи;

– важнейшим направлением развития современного таможенного дела России является развитие международной интеграции в мировые экономические процессы, что нашло свое выражение в гармонизации национального и международного таможенного законодательства и оформительских процедур, развитии международной правоохранительной деятельности в сфере внешней торговли.

Контрольные вопросы к теме

1. Когда зародилось таможенное дело на Руси?

2. В чем состояло главное отличие предмета таможенного дела в средневековой Руси от современного его понимания?

3. Дайте определение понятию «таможенная пошлина». Охарактеризуйте систему таможенных пошлин средневековой Руси.

4. Как называлась древнейшая таможенная пошлина на Руси?

5. Когда впервые на Руси появилось понятие «тамга» и «таможня»?

6. Что такое таможенные откупа?

7. Охарактеризуйте верную службу в таможнях Московского централизованного государства.

8. Когда в России впервые появились таможни, укомплектовывавшиеся на штатной основе?

9. Когда произошла окончательная переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли?

10. Охарактеризуйте систему таможенных учреждений Российской империи.

11. Дайте определение таможенной политики. С чем связано утверждение в Российской империи таможенной политики протекционизма?

12. Что такое таможенные уставы? Какое место в системе источников таможенного права Российской империи они занимали?

13. Какое значение для развития таможенного дела России советского периода имело утверждение государственной монополии внешней торговли

14. Охарактеризуйте систему таможенных учреждений советского государства по Таможенному Кодексу СССР 1928 г.

15. Как Вы думаете, с чем было связано появление в 1986 г. в системе центральных органов советского государства ГУГТК СССР?

16. Какое значение для становления таможенной службы современной России имел кризис СССР?

17. Когда произошло организационное становление таможенной службы современной России? Выделите основные этапы в его развитии.

18. Охарактеризуйте структурные элементы таможенной системы современной России.

19. Перечислите таможенные кодексы России, принятые в период с 1993 по 2012 гг.

20. Как повлияло на развитие таможенного дела России создание Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана?

[1] Береговое право – норма обычного права, позволяющая местному населению присваивать товары с потерпевших крушение кораблей (на суше – иных перевозочных средств).

[2] Чорний В. Б. Християнска десятина, Киïвска Русь, митна справа та сьогодення (Серìя «Митна полìтика в Украïне: ìсторìя ìсучаснìсть». Киïв: КВIЦ, 2001.

[3] Русская Правда – сложный нормативный комплекс, памятник обычного права древней Руси. Возник в XI веке, с изменениями действовал до XV века. Сохранился в трех редакциях – Краткой, Пространной и Сокращенной. Пространная – самая полная, сформировалась в период между 1113 и 1125 гг., содержала 121 ст.

[4] Деньга – мелкая монета, достоинством в 0,5 копейки.

[5]Гривна – 10 копеек. Ефимками в XVII в. называли немецкую серебряную монету (талер).

[6] Указ Петра I от 19 февраля 1724 г. Цит. по: Таможенная служба Санкт-Петербурга (1703-2003) / сост. И.И. Мушкет, Н.С. Нижник, Н. В. Симонова; под ред В.И. Вьюнова. СПб.: Сатис, 2003. С. 28.

[7] Таможенный тариф 1819 г., установивший минимальные пошлины на ввоз товаров (от 2 до15 %), в том числе пошлины были снижены для готовых изделий. В результате среднегодовой показатель ввоза товаров в Россию увеличился с 24,8 млн. руб. в 1814-1815 гг. до 55,7 млн. руб. (+30.9) в 1820-1825 гг., а вывоз, соответственно, только с 49,1 млн. до 53,7 млн. руб. (+ 4,6). Стремительно нарастал ввоз продовольствия (с 8,5 млн. до 16,6 млн. руб.) и готовых промышленных изделий (с 1,5 млн. до 16,7 млн. руб.). Положительный баланс во внешней торговле стал падать, сократилось количество предприятий обрабатывающей промышленности (число сахарных заводов, например, уменьшилось с 51 до 29).

[8] Согласно тарифу, например, воспрещался ввоз продуктов 301 наименования и вывоз 21, в том числе стекла, фаянса, медных изделий, дорогих хлопчатобумажных и льняных тканей, железа (при морском ввозе).

Дата добавления: 2014-01-04