Реформирование в сфере грузовых железнодорожных перевозок

Принятая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок создала существенные стимулы к развитию частной операторской деятельности – бизнеса по предоставлению вагонов под перевозку грузов. Приход частных инвестиций в операторский сегмент позволил остановить быстрое старение грузового парка. За годы реформ приобретено более 400 тыс. вагонов, вложено около 600 млрд рублей. К началу 2011 года доля вагонного парка независимых от ОАО "РЖД" операторов составляла 45%.

Кроме этого, операторская деятельность постепенно выведена из ОАО "РЖД". С окончанием передачи вагонов в ОАО "Вторая грузовая компания" (ныне ОАО "Федеральная грузовая компания") в 2011 году инвентарный парк практически упразднен и грузовые перевозки полностью обеспечиваются приватными вагонами.

В 2011 году состоялась продажа контрольного пакета (75% минус 2 акции) ОАО "Первая грузовая компания", а в 2012 году – оставшегося пакета акций ОАО "ПГК".

Таким образом, к 2013 году более 79% грузооборота стало обеспечиваться с привлечением грузовых вагонов независимых от холдинга "РЖД" операторов.

В тоже время упразднение инвентарного парка грузовых вагонов, т.е. вагонов, находящихся в собственности и управлении перевозчика ОАО "РЖД", в конце 2011 года привело к проблемам, выразившимся в неполном обеспечении потребностей грузоотправителей в грузовых вагонах. Причиной тому стало отсутствие заинтересованности частных операторов предоставлять грузовые вагоны под перевозку низкодоходных грузов, таких, как зерно, лес, уголь.

В целях ликвидации возникших проблем на рынке обеспечения грузовыми вагонами руководством страны поддержаны предложения Минтранса России и ОАО "РЖД" по консолидации части парка полувагонов под управлением компании.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2011 года № 1051 "О порядке привлечения ОАО "Российские железные дороги" железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов и об установлении особого порядка ценообразования на перевозки грузов в указанном подвижном составе" между ОАО "РЖД" и ОАО "ФГК" 26 января 2012 года заключен договор о привлечении полувагонов, находящихся в собственности ОАО "ФГК", и осуществлена передача вагонов в приватный парк привлеченных вагонов (ВСП).

ФСТ России приказом от 27 декабря 2011 г. № 444-т/4 утвердило порядок расчета тарифов на перевозки грузов в привлеченных вагонах и правил их применения. Приказом ФСТ России от 11 сентября 2012 года № 215-т/2 (вступил в силу 16 октября 2012 года) в порядок расчета тарифов на перевозки грузов в привлеченных вагонах были внесены изменения, согласно которым ОАО "РЖД" предоставлено право самостоятельного применения корректирующих коэффициентов в границе от 0,7 до 1,1, дифференцированно по направлениям и/или дальности перевозок, родам грузов, с возможностью объявления об изменении ставки платы за перевозку грузов в привлеченных вагонах (с учетом применения корректирующих коэффициентов) не чаще одного раза в месяц.

Создание парка ВСП позволило решить проблему дефицита подвижного состава на рынке оперирования грузовыми вагонами и обеспечения потребности экономики страны в железнодорожных перевозках. Появление парка ВСП оказало позитивное влияние на перевозочный процесс и улучшило положение средних и мелких грузовладельцев.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1467 в Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2011 года № 1051 были внесены изменения в части продления срока работы парка ВСП до 31 декабря 2013 года с возможностью привлечения в аренду полувагонов универсального типа, принадлежащих ОАО "ФГК", в количестве не более 88 тыс. единиц, имея в виду дальнейшее поэтапное уменьшение количества полувагонов, находящихся в аренде.

Еще одной проблемой, возникшей в результате быстрого роста парка грузовых вагонов (к концу 2012 года он превысил 1 млн 150 тыс. единиц) и большим числом собственников вагонов, - существенное снижение основных показателей эффективности работы железнодорожного транспорта. Эксплуатация избыточного парка грузовых вагонов в условиях ограниченных пропускных способностей железнодорожной инфраструктуры (протяженность узких мест в 2012 году превысила 7600 км) привела к увеличению времени оборота вагона на 2,7 суток, снижению участковой скорости на 5,2 км/ч; ухудшению ряда других показателей.

Первым шагом к оптимизации работы парка грузовых вагонов на сети стало утверждение приказа Минтранса России от 3 октября 2011 г. № 258, который ввел правила перевозки порожних грузовых вагонов, не принадлежащих перевозчику. В приказе предусмотрено закрепление за владельцем инфраструктуры права вводить ограничения на перевозки порожних вагонов, перемещать порожние вагоны в места отстоя или на станции предполагаемой приписки при несогласованном нахождении на инфраструктуре.

В целях комплексного решения возникших проблем на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи 29 ноября 2011 года ОАО "РЖД" было дано поручение обеспечить доработку и внедрение эффективной технологии управления вагонным парком в условиях новой конфигурации рынка, т.е. в условиях множественности операторов и отсутствия инвентарного парка.

Компанией разработан и в конце декабря 2012 года принят Единый сетевой технологический процесс железнодорожных грузовых перевозок (ЕСТП), который направлен на упорядочение взаимодействия всех участников перевозочного процесса. Полномасштабное внедрение ЕСТП вместе с изменениями в нормативной правовой базе, регулирующей организацию перевозок грузов железнодорожным транспортом, обеспечит устойчивость перевозочного процесса, оптимизацию затрат, рациональное использование инфраструктуры.

Для эффективного внедрения новой технологии и повышения дисциплины размещения и перемещения грузовых вагонов на ограниченной по пропускной способности инфраструктуре общего пользования планируется нормативно установить ответственность владельцев подвижного состава за непроизводительное занятие железнодорожных путей общего пользования. Именно на это направлены внесенные в Правительство РФ изменения в Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", устанавливающие, в том числе:

• плату за предоставление железнодорожных путей общего пользования, порядок и случаи ее взимания;
• обязанность грузополучателя, владельца вагонов обеспечить уборку вагонов с железнодорожных путей общего пользования после выгрузки грузов или предъявление порожних вагонов к перевозке и установление экономических санкций в размере пятикратной платы за использование железнодорожных путей общего пользования при невыполнении этой обязанности более 3 суток;
• распространение положений Устава, регулирующих отношения по перевозке грузов, на перевозку порожних вагонов.

Большое внимание уделяется совершенствованию тарифного регулирования железнодорожного транспорта:

• приказом ФСТ России от 04 мая 2012 года № 78-т/1 унифицированы тарифы на порожний пробег грузовых вагонов независимо от рода и класса ранее перевозимого груза, что позволило обеспечить большую эффективность использования подвижного состава;

Продолжается и унификация тарифов 2 и 3 разделов Прейскуранта № 10-01, которая упрощает и балансирует систему тарифообразования, формирует единые принципы и уровень тарификации перевозок во внутреннем и международном сообщениях. Правлением ФСТ России приняты комплексные решения (приказ ФСТ России от 18 декабря 2012 года № 398-т/3, обеспечивающие унификацию тарифов разделов 2 и 3 Прейскуранта 10-01, с переходом на применение при определении тарифа за перевозку груза только ставок раздела 2, независимо от вида сообщения (кроме транзита, если иное не предусмотрено международными договорами).

Дата добавления: 2014-01-04