Система и структура органов гос управления

Понятие и виды экологического управления.

Экологическое управление в РФ

1. понятие и виды экологического управления.

2. система и структура органов гос управления

3. компетенция Министерства природных ресурсов и экологии как ключевого органа

4. компетенция иных органов гос власти

5. функции экологического управления

Совокупность осуществляемых управомоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

ФЗ об охране – 4 вида экологического управления:

· государственное (федеральное и региональное) – процесс воздействия на общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы, имеющий свои задачи, координацию для поддержания оптимального состояния окр среды, ее оздоровления, рационального использования природных ресурсов.

Объект – экологические общественные отношения

Субъекты – органы исп власти, ОМС (при делегировании отдельных гос полномочий, субвенции)

Содержанием являются функции органов исп власти

Формы – внешнее выражение деятельности органов исп власти. Правовые и неправовые, процессуальные и материальные, регулятивные и охранительные, императивные и диспозитивные.

Методы – средства реализации исполнительной и распорядительной деятельности. Экономические и внеэкономические.

Принципы

Ø общие – законность, федерализм, разделение властей

Ø специфические – бассейновый принцип (при управлении водными ресурсами – РФ разбита на 20 бассейновых округов, водными биоресурсами, природоохранная прокуратура)

· муниципальное (ОМС) – ФЗ №131, конкретизированы полномочия в уставах МО

Полномочия городского округа:

Ø владение, пользование, распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности

Ø организация охраны окр среды

Ø сбор, вывоз, утилизация отходов

Ø благоустройство и озеленение

Ø содержание кладбищ и скотомогильников

Ø охрана городских лесов

Ø создание ООПТ местного значения

Ø муниципальный лесной контроль и надзор

· общественное

Субъекты – граждане и общественные организации. Ст. 11 и 12 ФЗ об охране окр среды

· производственное – его осуществляют природопользователи. Создание структурного подразделения юр лица (отдел по охране окр среды), либо функция возложена на должностное лицо организации. Например, инженер-эколог.

Гос экологическое управление делится на общее и специальное. Некоторые выделяют отраслевое.

Субъектами общего управления являются органы общей компетенции. Президент, Правительство, органы исп власти субъектов.

Президент:

Ø глава государства

Ø определяет гос экологическую политику

Ø возглавляет Совет Безопасности

Ø координирует деятельность органов гос власти, в т.ч. и природоохранных

Ø гарант экологических прав человека

Ø осуществляет нормотворчество (указы и распоряжения)

Ø определяет систему и структуру органов исп власти

Правительство РФ:

ФКЗ ст.14, 18

Ø регулирует социально-экономические процессы

Ø обеспечивает свободу передвижения товаров, услуг, работ

Ø прогнозирует социально-экономическое развитие

Ø управление фед собственностью, в т.ч. на природные ресурсы

Ø реализует налоговую политику

Ø обеспечивает реализацию единой гос экологической политики

Ø принимает меры по реализации экологических прав граждан

Ø организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы

Ø предупреждение и ликвидация ЧС

Субъект – Правительство области:

Ø управляет областной собственностью

Ø обеспечивает реализацию экологических прав человека

Ø разрабатывает областной бюджет и исполняет его

Ø формирует органы исп власти области

Специальное – через министерства, службы, агентства

Дата добавления: 2014-01-04