Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства

Экологический контроль как правовая мера выполняет функции:

1. предупредительную – субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений,

2. информационную - в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных поднадзорных объектов,

3. карательную – проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций.

Российское административное право выделяет два вида контрольной деятельности - контроль и надзор.

Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий, общественных формирований и граждан.

В природоохранительной практике России выделяются следующие виды экологического контроля:

Ø государственный,

Ø ведомственный,

Ø производственный,

Ø общественный.

Критерием классификации служит субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.

Задачей государственного экологического контроля является проверка и обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы.

Государственный контроль носит надведомственный характер. Существенной особенностью государственного контроля является то, что он ведется от имени государства.

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего.

Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу.

Государственный экологический контроль подразделяется на:

Ø общий – осуществляется органами общей компетенции,

Ø специальный - органами специальной компетенции.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах: законности - контроль могут проводить только уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами; объективности - основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта; разделения хозяйственных и контрольных функций - применяется в отношении специально уполномоченных органов государственного экологического контроля.

Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством и рядом специальных подзаконных актов.

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представительными органами субъектов РФ, Правительством РФ, правительствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Полномочия Президента России регулируются Конституцией РФ. На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат Государственной Думе.

Государственный специальный экологический контроль проводится органами надведомственной компетенции и характеризуется:

1. тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Специально уполномоченные органы проводят государственный контроль в форме: предупредительного и текущего.

Сущность ведомственного экологического контроля заключается в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов Федерации выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подведомственными объектами.

Ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но не является частью государственного экологического контроля.

Различия:

1. в сфере осуществления - ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер;

2. объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:

а) спецификой отрасли;

б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами;

в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

Важность его проведения обусловлена тем, что предприятия - это основная категория природопользователей.

Содержание производственного контроля зависит от специфики предприятия. Экологический контроль проводят руководитель предприятия, руководители функциональных служб и производственных подразделений.

В числе главных задач производственного экологического контроля проверка:

а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды;

б) соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятию;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде.

Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля зависит от взаимодействия с органами государственного экологического контроля.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов.

С проведением общественного экологического контроля связано обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

Правовой режим природопользования

и охраны окружающей среды

Ø Загрязнение биосферы. Наказывается нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если это повлекло загрязнение или изменение природных свойств воздуха.

Загрязнением являются:

· внесение в состав атмосферного воздуха, атмосфере или образование в них загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания

· повышение концентрации химических веществ, взвешенных частиц

· изменение теплового режима, радиационных, электромагнитных и шумовых показателей.

Источниками загрязнения могут быть: транспортные средства, предприятия промышленности, линии электропередач, энергетические установки, станции радиолокации, сотовая и космическая связь.

Причинение вреда здоровью человека происходит в результате вдыхания загрязняющих веществ, поражения кожных покровов, слизистых и иных органов.

Ø Загрязнение вод. Правонарушениями считаются загрязнение, засорение, истощение поверхностных и подземных вод, источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Ø Загрязнение морской среды.

Это привнесение веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящее к уничтожению, истощению, заболеванию или сокращению живых ресурсов моря.

Морской средой являются морские воды, территориальные морские воды (12 морских миль), береговые линии внутренних морских вод, прибрежная полоса, живые морские ресурсы.

Наказывается загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения захоронения или сброса с транспортных средств веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря.

Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ и отходов регулируется постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными актами.

Ø Порча земли. Правонарушениями считаются отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной деятельности вследствие нарушения правил общения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и др. опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.

Вредное воздействие на землю проявляется в загрязнении, захламлении, засолении, заболачивании, подтоплении, опустынивании, эрозии почвы, порче и уничтожении плодородного слоя, заражении почвы.

Причиненный вред оценивается по соответствующим методикам или по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель с учетом ухудшения качества земель и ограничений по их использованию.

Ø Уничтожение или повреждение лесов (а также насаждений, не входящих в лесной фонд) в результате неосторожного обращения с огнем или др. источниками повышенной опасности является правонарушением.

Загрязнение леса может происходить в ходе хозяйственной или другой деятельности путем выбросов, сбросов вредных веществ, а также размещения отходов и отбросов производства, коммунально- бытовых или др. отходов, устройства свалок.

Ø Уничтожение критических местообитаний. Для организмов, занесенных в Красную Книгу РФ, повлекшие гибель популяций этих организмов, сокращение численности, нарушение среды обитания, считается правонарушением.

Ø Незаконная охота. Незаконной признается охота без соответствующего разрешения или осуществляется вопреки запрету либо лицом, не имеющим права на охоту. Предметом являются дикие животные в среде их естественного обитания.

Ø Нарушение правил охраны и использования недр. Недрами является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя или дна водоема.

При проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти действия повлекли значительный ущерб, считается правонарушением.

Ущерб включает потери полезных ископаемых, ухудшение состояния земли, рост затрат на добычу полезных ископаемых.

Ø Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (заповедников, заказников, памятников природы), повлекшее значительный ущерб- правонарушение.

Ø Сокрытие или искажение информации. О событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей, либо для окружающей среды, признается правонарушением.

Также правонарушением считается: нарушение правил охраны ОС при производстве работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ; незаконное обращение с радиоактивными материалами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо др. биологическими агентами или токсинами.

Дата добавления: 2014-01-04