Казанская губерния первой половины 19 века: структура управления

Управление губерний осуществлялось на базе реформ проведенных Екатериной 2. Они нашли отражение в таких документах, как Учреждение о губерниях (1775, 1780 года), Жалованная грамота дворянству (1785г.), Грамота на права и выгоды городам (1785г.). Однако в начале Х1Х века произошли некоторые изменения. Так губернатор все также назначался царем из числа дворянства и титулованной знати. В то же время он являлся чиновником МВД и полностью зависел от министра. В разные периоды статус губернатора имел некоторые особенности. Были так называемые гражданские и военные губернаторы. Среди гражданских губернаторов можно выделить Мансурова (1803-1814гг.), графа Толстого (1815-1820гг.), Скарятина (1866-1880гг.), Гейнса (1880-1882), Полторацкого (1889-1904гг.). Начиная с 1830-х годов военные губернаторы одновременно управляли гражданской частью. К таковым относятся Стрекалов (1831-1841), Шипов (1841-1846), Боратынский (1846-1857) и Козлянинов (1858-1863). Таким образом, начиная с 1830-х годов во главе губернии стоял один человек, наделенный всей полнотой власти.

В то же время законодательно губернское правление подчинялось Сенату, а местные органы управление, несмотря на свое неформальное подчинение, губернатору, подчинялись соответствующим министерствам. Основным административным учреждением губернии являлось губернской правление – коллегиальный орган под председательством губернатора. Оно приводило в исполнение указы и распоряжения императора и высших органов власти, контролировало деятельность других учреждений. К середине Х1Х века этот орган потерял свою самостоятельность и превратился в своеобразную исполнительную канцелярию при губернаторе.

Финансовыми делами ведала казенная палата, подчиняющаяся Министерству Финансов. Она распоряжалась казенными сборами, подрядами, постройками. Ей подчинялись губернское и уездное казначейства, в которые поступали казенные доходы. Чины губернского правления и казенной палаты назначались правительством. Также в управленческой системе с 1781 по 1870 год существовал так называемый Приказ общественного призрения, который возглавлялся губернатором. На него возлагалось управление школами, медицинскими и благотворительными учреждениями.

Высшими апелляционными инстанциями в губернии были: палата уголовных дел и палата гражданских дел, предназначенные для всех сословий. Им подчинялись сословные суды: верхний земский суд для дворянства, губернский магистрат для купечества и мещанства, верхняя расправа для свободных крестьян. Эти органы находились введение Министерства Юстиции.

В правлении Екатерины 2 дворянство получило корпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, которые избирали губернского и уездного предводителей дворянства, должностных лиц местной администрации и суда и т.д.

Низшей административной единицей являлся уезд. Во главе уездной полиции находился уездный исправник, при котором находился нижний земской суд с выборным составом. Уездный исправник обладал всей полнотой власти в уезде, однако его полномочия не распространялись на уездный город. В уездном городе власть принадлежала городничему или коменданту.

Увеличение населения в уездах, крестьянские волнения вызвали необходимость разделения уездов на более мелкие территориальные единицы. В 1837 году учреждаются станы, в каждый из которых губернатор назначал становых приставов. Становой пристав опирался на сельскую выборную полицию удельных и государственных крестьян – сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков.

В Казани все дела местного хозяйства и полиции в начале Х1Х века находились в руках общей городской думы и её исполнительного органа – шестигласной думы. Шестигласная дума состояла из 6 членов, включая городского голову. Пост городского головы как правило занимал купец 1 гильдии. Городским судебным органом являлся выборный городовой магистрат. При городовом магистрате под председательством головы работал сиротский суд. Некоторые уголовные и гражданские дела решались в совестном суде, который по своему составу был выборным всесословным учреждением. Городское управление в Казани почти целиком находилось в руках купечества. Татарские купцы могли избираться заседателями гражданской, уголовной палат и совестного суда. Остальные должности для представителей мусульманства были практически закрыты.

Ещё в 1871 году для ведения дел Старой и Новой татарских слобод была создана Казанская татарская ратуша. Состав ратуши: городской голова, два бургомистра, 4 ратмана, староста и 2 судьи в совестном суде. Татарская ратуша как орган самоуправления зависела от губернатора и городских властей и ведала достаточно ограниченным кругом вопросов: оформление документов, разбор тяжб, сбор платежей, запись в купечество и мещанство и др. В то же время деятельность Казанской городской ратуши во многом определяла относительную независимость населения татарских слобод. Она существовала до 1870 года, до введения нового Городского положения.

В 1837 году для управления государственными крестьянами и казенными землями было учреждено Министерство государственных имуществ, которое 20 лет возглавлял П.Д. Киселев. В губерниях для управления государственными крестьянами создали палату государственных имуществ и окружные правления во главе с окружными начальниками. Такие органы в Казани появились 21 ноября 1838 года. Государственные крестьяне были изъяты из-под власти уездной земской полиции и попали в ведение окружных начальников. Каждый округ состоял из волостей, а волости – из сельских общин. Волостное и сельское управление строилось на началах крестьянского самоуправления. Первой его инстанцией стал сельских сход, состоявший из выборных. Сход избирал уполномоченных на волостной сход, сельского старшину (которого утверждала палата государственных имуществ) и членов «сельской расправы» - сельского суда. Этот орган состоял из председателя – сельского старшины и двух «сельских добросовестных». Сельский сход регулировал пользование землей, ходатайствовал о нуждах общества, раскладывал казенные повинности среди крестьян и т.д.

Волостной сход состоял из выборных от сельских обществ: по одному на каждые 20 дворов. Он выбирал волостного голову, двух заседателей волостного правления и 2 «добросовестных» «волостной расправы». Новая сельская администрация начала действовать в Казанской губернии во второй половине 1840 года. Это породило новый круг проблем: злоупотребления высших чинов, увеличение налогов, национальная проблема из-за отсутствия учета национального принципа при разделении на сельские общества и волости. В то же время Министерством государственных имуществ было сделано много хорошего: открывались школы, больницы, ссудо-сберегательные кассы, проводились размежевания земель.

Дата добавления: 2014-01-04