Казначейское обслуживание местных бюджетов

Организация кассового исполнения местных бюджетов – это важный этап бюджетного процесса и один из элементов системы управления местными финансами. Способ кассового исполнения местного бюджета значительно влияет на весь процесс его исполнения.

Кассовое исполнение местных бюджетов – это организация приема, хранения и выдачи бюджетных средств, а также ведение учета и отчетности в процессе исполнения местных бюджетов.

Способ организации кассового исполнения местных бюджетов в значительной мере влияет на уровень финансовой автономии местной власти. Это связано с тем, что от кассового исполнения бюджета зависит эффективность использования бюджетных финансовых ресурсов. Так как от того, в чьих руках находится бюджетная касса, зависит реальная возможность ее использования в определенных целях.

Существует несколько систем кассового исполнения местных бюджетов:

- банковская;

- казначейская;

- смешанная.

Банковская система характеризуется тем, что средства местных бюджетов аккумулируются, хранятся и выдаются банковскими учреждениями.

Казначейская система позволяет правительству распоряжаться всей кассой, что позволяет оперативно решать финансовые проблемы. Однако такая система лишает органы самоуправления самостоятельности, а также снижает эффективность использования кассы в конкретных условиях каждой территории.

Смешанная система объединяет признаки первой и второй систем.

Некоторое время существовали и собственные кассы органов местного самоуправления (например, в России в 19 веке).

В развитых странах существуют разные подходы к организации кассовой деятельности органов местного самоуправления. В одних странах местная власть самостоятельно определяет условия кассового исполнения местных бюджетов (США, Германия, Австрия, Польша). В других странах это право принадлежит государственной власти (Франция). В некоторых странах используются смешанные системы (Италия, Португалия).

В Украине с конца 1920-х гг. до начала 1990-х гг. существовала банковская система кассового исполнения местных бюджетов. В 1995г. создано Государственное казначейство Украины – государственный институт, который раньше существовал в системе органов исполнительной власти в советское время. Создание казначейства было обусловлено необходимостью иметь соответствующую систему контроля за использованием бюджетных ресурсов на смену системе кассового исполнения бюджета органами национального банка и уполномоченных коммерческих банков.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса, исполнение местных бюджетов осуществляется финансовыми органами исполнительных комитетов местных советов (в областях и районах – финансовыми органами государственных администраций). На них возложена общая организация и управление исполнением соответствующего местного бюджета, координация деятельности участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.

Кассовое исполнение местных бюджетов осуществляется территориальными органами казначейства в рамках следующих функций:

Ø кассовые операции со средствами местных бюджетов;

Ø расчетно-кассовое обслуживание распорядителей бюджетных средств;

Ø контроль бюджетных полномочий при зачислении поступлений, приеме обязательств, проведении платежей;

Ø бухгалтерский учет и составление отчетности при выполнении местных бюджетов.

Введение казначейской системы обслуживания местных бюджетов стало важным шагом в направлении:

Ø создания единого механизма для внедрения основ реформирования межбюджетных взаимоотношений;

Ø формализации единых процедур управления расходами на всех стадиях выполнения бюджета;

Ø усиления текущего контроля за соблюдением финансовой дисциплины и предупреждения нецелевого использования средств на стадии принятия обязательств и осуществления платежа;

Ø внедрение единого механизма управления средствами государственного и местных бюджетов.

Казначейская система обслуживания местных бюджетов имеет такие преимущества:

- прозрачность движения бюджетных средств и одновременный контроль за их целевым направлением;

- единый подход к бухгалтерскому учету и составлению отчетности о выполнении местных бюджетов;

- аккумуляция средств на едином казначейском счете;

- возможность иметь ежедневные данные об остатках средств на счетах местных бюджетов всех уровней и на счетах бюджетных учреждений;

- оперативность в управлении денежными средствами;

- оперативность в решении вопросов во время проведения межбюджетных расчетов.

Казначейская система не лишает органы местного самоуправления их прав в бюджетном процессе. Только органы местного самоуправления имеют право принимать решения в процессе выполнения местного бюджета.

Кроме того, казначейская система ставит в равные условия местные органы власти, так как перечисление межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с установленными нормативами ежедневных отчислений от объемов поступлений доходов государственного бюджета на региональные счета казначейства.

Финансовые операции по расходам местных бюджетов при казначейском обслуживании имеет такие особенности:

Ø все средства местных бюджетов накапливаются на счетах, которые открываются в территориальных отделениях Государственного казначейства на имя распорядителей средств местных бюджетов;

Ø распорядители бюджетных средств лишены возможности получать бюджетное финансирование на банковские счета и самостоятельно решать вопросы целесообразности и объемов использования имеющихся бюджетных средств;

Ø оплату расходов осуществляют органы Государственного казначейства после получения от распорядителей бюджетных средств расчетных документов;

Ø органы Государственного казначейства осуществляют контроль за соответствием кассовых расходов распорядителей средств направлениям и объему установленных бюджетных назначений выделенным бюджетным ассигнованиям и принятым обязательствам;

Ø органы Государственного казначейства осуществляют платеж в пользу субъектов хозяйственной деятельности, которые выполнили работы или предоставили услуги бюджетным учреждениям.

Основная задача деятельности органов Государственного казначейства – это создание оптимальной системы оперативного управления местными финансами и обеспечение своевременных расчетов по обязательствам местных органов власти, а также решение проблемы краткосрочной несбалансированности местных бюджетов (покрытия кассовых разрывов).

Таким образом, функционирование казначейской системы состоит в том, чтобы все трансакции с бюджетными средствами были санкционированы, задокументированы, зарегистрированы в информационной системе, и не превышали установленных бюджетных ассигнований.

Дата добавления: 2014-01-05