Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Система контролю за проведенням оперативно-розшукової діяльності




Дієвими гарантіями додержання законності органами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, є судовий контроль і прокурорський нагляд. Правовою основою здійснення контролю суддями і нагляду прокурорами у цій сфері правоохоронної діяльності є Конституція України, Закони України „Про оперативно-розшукову діяльність”, „Про прокуратуру” та інші. Зокрема, Конституцією України згідно із міжнародними принципами додержання прав людини значно підвищено роль судів у здійснені контролю щодо законності застосування спеціальних оперативно-розшукових заходів, які обмежують права і свободи громадян. Стаття 32 Конституції України вперше встановила кожному громадянину гарантію судового захисту, права спростувати недостовірну інформацію про себе і членів своєї сім'ї та права вимагати вилучення будь-якої інформації, а також право на відшкодування матеріальної і моральної шкоди, завданої збиранням, зберіганням, використанням та поширенням такої недостовірної інформації. Ще до внесення відповідних змін у Закон України „Про оперативно-розшукову діяльність” одразу ж після прийняття Конституції України, згідно із статтями 30 і 31 останньої, почав діяти порядок, за яким проникнення до житлового приміщення, зняття інформації з каналів звязку і контроль поштово-телеграфних відправлень допускався тільки за мотивованим рішенням суду. Закон України „ Про внесення змін до Закону України „ Про оперативно-розшукову діяльність ” від 18.01.2001року № 2246- ІІІ, конкретизував і удосконалив форми і порядок здійснення повноважень органами, які проводять оперативно-розшукові заходи.

Згідно із вимогами ч 3 ст. 8 Закону України „Про оперативно-розшукову діяльність” проведення негласного обстеження публічно недоступних місць, житла чи іншого володіння особи, аудіо-, відеоконтроль особи, аудіо-, відеоконтроль місця, спостереження за особою, зняття інформації з транспортних телекомунікаційних мереж, електронних інформаційних мереж, накладення арешту на кореспонденцію, здійснення її огляду та виїмки, установлення місцезнаходження радіоелектронного засобу проводяться на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за клопотанням керівника відповідного оперативного підрозділу або його заступника, погодженого з прокурором. Ці заходи застосовуються виключно з метою запобігання вчиненню тяжкого або особливо тяжкого злочину, запобігання і припинення терористичних актів та інших посягань спеціальних служб іноземних держав та організацій, якщо іншим способом одержати інформацію неможливо.

Виключно з метою отримання розвідувальної інформації для забезпечення зовнішньої безпеки України зазначені заходи можуть здійснюватися лише за ухвалою слідчого судді без розголошення третій стороні, а заходи, що не потребують дозволу слідчого судді, - без повідомлення прокурора.

Згідно ст. 9-2 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність» про закриття оперативно-розшукової справи складається вмотивована постанова, що затверджується посадовою чи службовою особою, якій згідно зі статтею 9 даного Закону надано право затверджувати постанову про заведення відповідної оперативно-розшукової справи. Про закриття оперативно-розшукової справи у триденний строк письмово повідомляється відповідний прокурор, який протягом 10 діб з моменту одержання повідомлення перевіряє додержання законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності у цій справі. До завершення такої перевірки забороняється знищення оперативно-розшукової справи. Якщо у такій справі здійснювалися оперативно-розшукові заходи за рішенням суду, повідомлення про її закриття надсилається також до цього суду у триденний строк.

Відповідно до статті 14 Закону України „Про оперативно-розшукову діяльність” нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно - розшукової діяльності здійснюється Генеральним прокурором України, його заступниками, прокурорами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя і прирівняними до них прокурорами та їх заступниками, а також уповноваженими наказом Генерального прокурора України начальниками та прокурорами управлінь, відділів Генеральної прокуратури України та прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

У свою чергу, керівники міських, районних, міжрайонних, районних в містах та прирівняних до них прокуратур, а також призначені ними прокурори здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності в оперативно-розшукових справах, заведених піднаглядними їм територіальними оперативними підрозділами правоохоронних органів.

Разом з тим, як свідчить практика, до прийняття названого Закону, а також Закону України „Про прокуратуру” та Конституції України прокурорський нагляд і судовий контроль за цією діяльністю, по суті, були відсутні. Раніше суть контролю зводилася до нагляду за додержанням законів щодо діяльності органів дізнання та попереднього слідства. У організаційному плані прокурорський нагляд зводився до витребування, виявлення та перевірки кримінальних справ, матеріалів про відмову у порушенні кримінальної справи, ознайомлення із планами розслідування кримінальної справи, розшуку злочинців та заслуховування про стан роботи по цих напрямах на нарадах, колегіях і т.п.

Перевірка оперативно-розшукової діяльності та оцінка її стану була повязана тільки із конкретними фактами порушення закону. Таким чином, можна стверджувати, що в такому організаційно-правовому стані прокурорський нагляд не міг забезпечити контролю на всіх напрямках оперативно-розшукової діяльності та бути гарантом законності в процесі реалізації цієї специфічної функції.

З прийняття Конституції України, Закону України „Про прокуратуру” серед основних функцій прокуратури вперше на такому рівні вирішено питання про прокурорський нагляд за додержанням законів підрозділами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність. Більше того, в структурі органів прокуратури, згідно наказу Генерального прокурора України від 19.09.2005 року № 4/1 гн „ Про організацію прокурорського нагляду за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність” за стан цієї роботи на прокурорів покладена підвищена відповідальність.

Відповідно до діючих нормативних актів змінена процедура санкціонування проведення окремих оперативно-розшукових заходів, конкретизовано напрями прокурорського нагляду. Останній, за змістом та характером сьогодні здійснюється, перш за все, в процесі реалізації наглядової функції, охорони прав та законних інтересів громадян, де реагування прокурора є обовязковим.

З метою забезпечення виконання завдань прокурорського нагляду його субєкти (прокурори) мають право:

- вивчати та оцінювати законність заведення та закриття оперативно-розшукових справ;

- контролювати додержання термінів їх ведення;

- оцінювати ефективність та результативність оперативно-розшукових заходів;

- вивчати порядок використання оперативної інформації;

- давати оцінку стану відомчого контролю за роботою по оперативно-розшукових справах та вносити відповідні пропозиції щодо усунення недоліків та відповідальності винних осіб.

Таким чином, прокурор у процесі реалізації нагляду за підрозділами, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, виконує два вельми важливих завдання:

- забезпечує законну та оперативну боротьбу зі злочинністю;

- забезпечує охорону недоторканності особи, прав та законні інтереси громадян.

Глава 2 розділу ІІІ Закону України „Про прокуратуру” має назву як і в Конституції „Нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство”. Безумовно, що діяльність підрозділів правоохоронних органів, яким Законом України „Про оперативно-розшукову діяльність” надано право здійснення гласних і негласних пошукових розвідувальних і контррозвідувальних заходів, входять у сферу прокурорського нагляду, предметом якого є, зокрема, додержання законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність (ст. 29 Закону України „Про прокуратуру”). Під додержанням законів слід розуміти скоєння юридичними і фізичними особами дій, які визначені законом, і утримання від дій неправомірних. Нагляд за додержанням законів органами, які зазначає ця ж ст. 29 вищеназваного Закону, має своїм завданням сприяти:

1) розкриттю кримінальних правопорушень, захисту особи, її прав, свобод, власності, прав підприємств, установ, організацій від злочинних та кримінально протиправних посягань;

2) виконанню вимог закону про невідворотність відповідальності за вчинене кримінальне правопорушення;

3) запобіганню незаконного притягнення особи до кримінальної відповідальності;

4) охороні прав і законних інтересів осіб при здійсненні кримінального провадження;

5) здійсненню заходів щодо попередженню кримінальним правопорушенням, усуненню причин і умов, що сприяли їх скоєнню.

Виходячи із цих завдань, прокурор, який здійснює нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, вживає заходів до того, щоб вони додержувалися передбаченого законом порядку початку та проведення оперативно-розшукової діяльності (ст. 30 Закону України „Про прокуратуру”). Зрозуміло, що оперативно-розшукова діяльність відповідних підрозділів має свою специфіку, методи і тактику її здійснення. Тому законодавець передбачив відповідно і особливості прокурорського нагляду у цій сфері правоохоронної діяльності. Розглянемо їх більш детально.

Ст. 14 Закону України „Про оперативно-розшукову діяльність” визначає коло прокурорів, які мають право здійснювати нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукових заходів, і відповідно їх повноваження.

Їх умовно можна поділити на три групи:

1) прокурори, які можуть здійснювати нагляд на цій ділянці правоохоронних діяльності за посадою: а) Генеральний прокурор України; б) заступники Генерального прокурора України; в) прокурор Автономної республіки Крим; г) заступники прокурора Автономної республіки Крим; д) прокурори областей, міст Києва і Севастополя і прирівняні до них прокурори; е) заступники прокурорів областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів і прокурора Військово-Морський сил України;

2) прокурори, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності за особистим призначенням Генерального прокурора України: а) начальники і прокурори управлінь, відділів Генеральної прокуратури України; б) начальники і прокуратури управлінь, відділів прокуратури Автономної Республіки Крим; в) начальники і прокурори управлінь, відділів прокуратур областей; г) начальники і прокурори управлінь, відділів прокуратур міст Києва і Севастополя;

3) прокурори, які здійснюють нагляд за додержанням законів під час проведення оперативно-розшукової діяльності в оперативно-розшукових справах, заведених піднаглядними їм територіальними оперативними підрозділами правоохоронних органів: а) керівники міських, районних, міжрайонних, районних в містах та прирівняних до них прокуратур; б) призначені ними прокурори.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-05; Просмотров: 893; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.024 сек.