Развитие административно-правовой науки

Начало науки административного права заложено за рубежом в XVI столетии камералистикой – наукой о финансах, экономике, хозяйстве и управлении, возникшей в Австрии и Германии.

Развитие науки административного права России происходило с несомненным учетом опыта государственного управления Франции, Пруссии, Голландии и Швеции.

Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII века. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.

В числе наиболее значительных произведений русских полицеистов того времени следует отметить работы В.Гессена, И.Андреевского, Н.Белявского, В.Дерюжинского, А.Елистратова.

Одной из первых работ, посвященных полицейскому праву России, была книга А.Гуляева «Права и обязанности градской и земской полиции и всех вообще жителей российского государства в отношении к полиции», опубликованная в 1824г.

Н.Рождественский в 1840 г. издал большой труд по полицейскому праву «Основания государственного благоустройства, с применением к российским законам». Несколько позже И.Платонов выпустил книгу под названием «Вступительные понятия в учение о благоустройстве и благополучии государственном». Критически оценивая научные достижения в области полицейского права, автор высказывает мысль о том, что основная цель самодержавного государства – право и благо, справедливость и благосостояние.

К числу известных работ русских ученых полицеистов (последняя четверть XIX в. – начало XX в.) относятся труды И.Андреевского «Полицейское право», И.Тарасова «Очерки науки полицейского права», В.Дерюжинского «Полицейское право», а также труды В.В.Ивановского, В.Н.Лешкова, А.С.Оскольского, М.К.Палибина, И.Шеймина и др.

Наиболее точное понятие науки полицейского права дает И.Т.Тарасов, который относил к ней науку о правовых нормах, определяющих полицейскую деятельность государства. По его мнению – это наука, исследующая правоотношения, возникающие из государственной деятельности.

Полицеисты России в развитии науки полицейского права справедливо выделяли следующие основные этапы:

- развитие представлений о полицейской деятельности в трудах ученых периода классической философии (Платон, Аристотель);

- развитие полиции в период феодализма и формирования полицейского государства (Н.Деламаре, И.Юсти);

- развитие науки о полиции на основе понятия «правовое государство» И.Канта, Г.Гегеля (Р. фон Моль, Л.Штейн и др.).1

Российское полицейское право как учебный курс (на рубеже XIX-XX вв.) состоял из следующих основных частей:

- понятие и содержание науки полицейского права; источники полицейского законодательства; меры принуждения;

- полиция безопасности (предупреждение преступлений; наблюдение за печатью; предупреждение и пресечение опасностей, не зависящих от человека и т.д.);

- полиция благосостояния (образование; меры обеспечения материального благосостояния и др.).

Значительный вклад в развитие науки полицейского права внес ученый-полицеист В.Н.Лешков. Являясь активным проводником земской реформы, он исследовал организацию управления русской общины. Наряду с деятельностью государства и правительства он выделял и других участников отношений – церковь, земство. В.Н.Лешков был сторонником так называемого общественного права, под которым он понимал систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности общества, населения, его благоустройства и управления общинными делами.

Как отмечает российский ученый К.С.Бельский, во второй половине XIX в. и первой четверти XX в. теория общественного права создала основы для замены российского полицейского права на право административное.

К этому периоду, понимаемое в широком смысле административное право, включало в себя учение о всей совокупности юридических норм, регулирующих деятельность административных органов. В систему этой науки входили военное управление, международное, финансовое, церковное и внутреннее управление.

Помимо этого, наука административного права данного периода включала в себя административную юстицию как особую форму разрешения споров, возникающих в процессе административной деятельности.

В Особенную часть науки административного права входили учения: о полиции безопасности; о народном здоровье; о духовном развитии; об экономическом благополучии.

В советский период (после 1917 г.) наука административного права стала формироваться с возникновением государственного управления и административного права как отрасли права, регулирующего управленческие отношения.

В первые годы советской власти административное право преподавали профессора с дореволюционным университетским стажем работы: В.Л.Кобалевский, А.Ф.Евтихиев, А.И.Елистратов.

Особая заслуга в развитии науки административного права принадлежит известному ученому административисту Аркадию Ивановичу Елистратову, труды которого получили международное признание.

В его работе «Основные начала административного права», опубликованной в 1914 году, важные институты административного права были распределены по трем разделам: субъекты административного права; объекты административного правоотношения; формы административной деятельности.

Как известно, в начале 30-х годов разработка права была прекращена. Под ошибочным предлогом отмирания права было исключено преподавание курса административного права в учебных заведениях, которое было восстановлено в1938 году.

В целом новый этап развития науки административного права начался с принятием Конституции СССР в 1936 года. Основной закон установил систему органов управления, закрепил подзаконный исполнительно-распорядительный характер деятельности этих органов. Учитывая большую значимость государственного управления, перед наукой административного права встала необходимость разработки следующих основных вопросов:

- предмет и содержание науки административного права;

- полномочия органов государственного управления;

- анализ методов руководства хозяйством и социально-культурным строительством.

Первый учебник административного права, после восстановления этого курса в учебных заведениях, вышел в 1940 году. Предмет науки административного права в нем определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности, были разработаны основополагающие начала – принципы государственного управления, тогда же была определена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей.

Наиболее интенсивно наука административного права стала развиваться после Великой Отечественной войны. Так, в 1945 г. вышел новый учебник по административному праву известного ученого С.С. Студеникина.

С послевоенного периода до настоящих дней административному праву посвящено большое количество учебников и учебных пособий. Научные исследования этого периода проводились по проблемам:

- теории административного права (Атаманчук Г.В., Лунев А.Е., Пискотин М.И.);

- государственного управления, сущности и предмета административного права (Студеникин С.С., Евтихиев И.И., Петров Г.И., Козлов Ю.М., Тихомиров Ю.А., Бельский К.С., Курашвили Б.П.). Сегодня дискуссии по вопросу о предмете административного права приобрели новое звучание, основанное на достижениях современного состояния науки (подробнее см.: Килясханов И.Ш. Предмет административного права и актуальные проблемы структурного построения курса1);

- юридического статуса субъектов административного права, правового положения и системы органов государственного управления (Бачило И.Л., Василенков Н.Т., Власов В.А., Лазарев В.М., Манохин В.М., Ямпольская Ц.А.);

- систематизации и кодификации административного права и его применения (Коренев А.П., Лория В.А., Попова В.И., Студеникина М.С., Юсупов В.А.);

- форм и методов управленческой деятельности. (Бахрах Д.Н., Галаган И.А., Еропкин М.И., Попов Л.Л., Резвых В.Д., Якуба О.М.);

- административного процесса и административной юрисдикции (Додин Е.В., Килясханов И.Ш., Клюшниченко А.П., Салищева Н.Г., Сорокин В.Д., Шергин А.П., Якимов А.Ю.);

- обеспечение законности и дисциплины в сфере государственного управления (Николаева Л.А., Ремнев В.И., Шорина Е.В., Новоселов В.И., Гавриленко Д.А.).

Новеллой в науке административного права является ее новое направление – обеспечение прав и свобод граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти (Бахрах Д.Н., Вермеенко И.И., Килясханов И.Ш.).

В течение нескольких лет (конец 70-х – начало 80-х годов) известными учеными административного права Ю.М.Козловым, Б.М.Лазаревым, А.Е.Луневым и М.И.Пискотиным был опубликован шеститомный курс «Советское административное право»: Методы и формы государственного управления (1977 г.); Государственное управление и административное право (1978 г.); Управление в области административно-исполнительной деятельности (1979 г.); Управление социально-культурным строительством (1980 г.); Основы управления народным хозяйством (1981 г.); Управление отраслями народного хозяйства (1982 г.).

Дальнейшее развитие науки административного права связано с анализом происходящими в стране процессами демократизации. Исследованию были подвергнуты такие проблемы, как: демократизация аппарата государственного управления, совершенствование организационной структуры управления, демократизация процесса выработки и принятия управленческих решений и т.д.

По ключевым институтам науки административного права в 1990-98 гг. было издано большое количество научной и учебной литературы.

Ученые Алехин А.П., Бахрах Д.Н., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Коренев А.П., Овсянко Д.М., Тихомиров Ю.А., Россинский Б.В. опубликовали свои учебники по административному праву.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ и новых федеральных законов приоритетными направлениями исследования науки административного права явились: сущность и современные задачи, функции и принципы государственного управления и местного самоуправления; предмет, метод, принципы и функции современного административного права; создание нового административного законодательства и его кодификация; административный процесс и административная юстиция; новая структура административного права и разработка структуры административно-процессуального права; проблемы государственной службы; укрепление законности и дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Сегодня в науке административного права ученым предстоит сложная и трудная работа по созданию современной теории административного права, по определению его понятий и институтов, по выделению подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры, разработка нового курса – административно-процессуального права.

В настоящее время административное право находится в состоянии глубокого реформирования, что обусловлено рядом причин: конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничением предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами; изменением практики формирования и деятельности исполнительной власти; новым соотношение м государственного управления и местного самоуправления.

Таким образом, перед наукой административного права стоят задачи, связанные с совершенствованием механизма правового регулирования, улучшением административного законодательства, повышением эффективности правоприменения, укреплением законности и дисциплины.

Что касается научных исследований административно правовых проблем в области внутренних дел, следует заметить, что научные исследования в этой сфере наиболее интенсивно стали вестись с 60-х годов. Известный ученый Михаил Иванович Еропкин в 1965 г. опубликовал монографию «Управление в области охраны общественного порядка». Профессор Г.А.Туманов в 1972 г. опубликовал книгу «Организация управления в сфере охраны общественного порядка». Видные специалисты в области охраны общественного порядка М.И.Еропкин и Л.Л.Попов в 1973 г. издали большой научный труд «Административно-правовая охрана общественного порядка». Продолжая научные разработки в области охраны общественного порядка и роли органов внутренних дел в его обеспечении, в 1975 г. профессор Серегин А.В. издал работу «Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления».

Видный ученый Иван Иванович Веремеенко в этот же период в своих работах проводит исследование механизма административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка.

В 1983 г. Академия МВД издает учебное пособие «Административное право» под редакцией Л.Л.Попова, посвященное вопросам административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Работы, изданное Б.П.Кондрашовым, Ю.Н.Соловьем, В.В.Черниковым (1992-1993 гг.) посвящены исследованию правового статуса милиции. В этот же период по редакцией А.П.Коренева вышли учебники по общей и особенной частям курса «Административная деятельность органов внутренних дел». В сфере управления внутренними делами исследовались такие вопросы, как:

- эффективность актов управления органов внутренних дел (Л.М.Розин);

- административно-юрисдикционная деятельность и административное принуждение ОВД (А.П.Шергин, А.А.Фатьянов, А.И.Каплунов);

- совершенствование правового регулирования деятельности органов внутренних дел (А.И.Губарев, Л.М.Колодкин);

- обеспечение безопасности дорожного движения (А.Ю.Якимов, Б.В.Россинский, В.И. Майоров).

Значительная часть прикладных вопросов деятельности органов внутренних дел в сфере административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности исследуются в работах В.М.Безденежных, Ф.Е.Колонтаевского, С.Н.Бочарова и др.

Для заочной и вечерней форм обучения было разработано и опубликовано значительное число научных работ и учебных пособий по вопросам административного права и административной деятельности органов внутренних дел В.В.Власенковым, А.И.Гуком, А.В.Зубачем, Ю.В.Кивичем, В.Я.Кикотем, В.П.Лозбяковым, С.С.Маиляном, В.В.Покозием, А.С.Прудниковым.

По направлениям деятельности органов внутренних дел были изданы работы, посвященные совершенствованию: правового регулирования службы в органах внутренних дел (П.В.Артамонов, А.В.Мешалкин, П.П.Сергун); деятельности милиции по охране общественного порядка (Ф.С.Разаренов, Д.Д.Ильин); охраны собственности (И.А. Скляров, В.В. Черников, А.П. Лончаков, Т.К. Зубрицкая и др.), взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации (Сойников С.А.). Над проблемами совершенствования административной деятельности органов внутренних дел работали: И.П.Цвелодуб, Н.Н.Сафронов, А.Г.Козлов.

Совершенствованию административно-процессуального законодательства, административной деликтологии посвящены работы таких известных ученых, как Агапов А.Б., Килясханов И.Ш., Поникаров В.А., Сорокин В.Д., Старилов Ю.Н. и многих других.

Значительная часть вопросов деятельности органов внутренних дел, административно-правовой охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности исследуются в работах Ю.Э. Аврутина, В.М. Безденежных, О.И. Бекетова, С.В,. Котюргина, Ф.Е. Колонтаевского, В.Е. Помаскина, В.Н. Савичева, А.Ю. Якимова и др. Проблемам сущности, содержания и правового регулирования административного надзора посвятил свои многочисленные труды С.М.Зырянов.

Важно заметить, что многие теоретические разработки ученых административистов нашли свое реальное воплощение в нормотворческой и правоприменительной деятельности, что безусловно способствовало совершенствованию государственного управления, повышению его эффективности.

Источники:

1. Литература основная:

1.1.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.

1.2.Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

2. Литература дополнительная:

2.1. Бахрах Д.Н.О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10.

2.2. Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: Материалы международ. науч.-практ. конф., посвященной 70-летию заслуженного юриста Российской Федерации, д-ра юрид. наук, проф. И.И. Веремеенко / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.С. Дугенец, д-р. юрид. наук, проф. В.И. Майоров. М., 2008.

2.3. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М., 1976.

Дата добавления: 2014-01-05