Механизм государства (государственный аппарат): понятие и структура

Формы и методы осуществления функций государства.

Го­сударство выполняет свои функции в присущих ему формах, использует в своей деятельности различные методы. Под фор­мами осуществления функций понимается однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выпол­нению функций государства. Различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

В правовых (основных) формах отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Обычно выделяют ряд правовых форм осуществления функций государства — право­творческую, правоисполнительную, правоохранительную, пра­восудие и контроль.

Неправовые формы охватывают большой объем органи­зационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая фактическая работа и необходима, и правомерна, но она не связана с юридически значимыми дей­ствиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, на­пример, подготовительная работа по сбору, оформлению, изу­чению различной информации, необходимой для принятия управленческих решений, ознакомление с письмами, жалобами граждан и др. Сюда же относятся бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. д.

Методы осуществления функций государства многооб­разны и зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют. Так, для выполнения функции обес­печения прав и свобод человека и гражданина, охраны право­порядка используются методы дозволения, требования, запре­та, убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции помимо административно-правовых необходим целый набор экономических методов — моральное и материальное стимулирование, прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Механизм (аппарат) государства — это спе­циально созданная постоянно действующая иерархическая систе­ма государственных органов, учреждений и должностных лиц, осу­ществляющих государственную власть, задачи и функций государ­ства.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений. Структурные части этого механизма создаются на основе прин­ципа разделения властей.

По месту в системе разделения власти можно выделить законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры, избирательные органы (комиссии), а также ор­ганы глав государства, субъектов Федерации (если это федеративное государство)

По способу возникновения они подразделяются на пер­вичные и производные

По объему властных полномочий органы государства клас­сифицируются на высшие и местные.

По объему компетенции все органы делятся на органы общей ком­петенции (представительные (законодательные) органы, глава госу­дарства, правительство); органы специальной компетенции (минис­терства, ведомства, счетная палата).

По способу формирования выделяются: выборные (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, главы субъектов Федерации); назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека); назначаемые в распорядительном порядке (министерства, ведомства); смешанные (Централь­ная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Федерации).

По людскому составу выделяются: единоличные (Президент РФ, главы субъектов Федерации); коллективные (правительство, минис­терства).

По месту государственных органов в иерархии власти выделяются: высшие (Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбит­ражный Суд РФ); центральные (министерства, ведомства); террито­риальные (региональные и местные органы федеральной власти).

По первичной нормативной основе деятельности выделяются: учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной власти); учреждаемые в силу закона (избирательные комиссии); учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов Федерации (министерства, ведомства).

По способу волеизъявления существуют; единоначальные (едино­личные, министерства); коллегиальные (представительные (законода­тельные) органы, правительство, избирательные комиссии).

В зависимости от формы государственного устройства выделяются: федеральные органы государственной власти; органы государствен­ной власти ее субъектов. Например, система федеральных органов государствен­ной власти Российской Федерации включает в себя Президента РФ, федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу), Правительство РФ, министерства и государственные комитеты, феде­ральные ведомства, реализующие компетенцию Федерации.

Дата добавления: 2014-01-05