Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Представительный орган муниципального образования




Общие положения. Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» использовал понятие «представительный орган местного самоуправления» - выборный ор­ган местного самоуправления, обладающий правом представлять инте­ресы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (ст. 1).

Федеральный закон 2003 г. использует понятие «представительный орган муниципального образования», но не дает его определения в За­коне. Как бы подчеркивается, что представительный орган существует в конкретном муниципальном образовании, а не как всеобщая харак­теристика местного самоуправления. Наделе, конечно, представитель­ный орган является обязательным элементом местного самоуправле­ния практически во всех муниципальных образованиях, кроме самых малонаселенных.

Определение представительного органа, приведенное в Законе 1995 г., вполне может оставаться в силе, поскольку представительные органы муниципальных образований продолжают представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. В Законе 2003 г. содержит­ся подробная регламентация правового положения представительного органа муниципального образования, она дифференцируется с учетом уровня муниципального образования и численности его населения.

Состав и численность. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего, равного пря­мого избирательного права при тайном голосовании на срок от двух до пяти лет (конкретный срок определяет устав соответствующего муни­ципального образования).

В муниципальных районах по Федеральному закону 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 35) допускается два варианта создания представи­тельного органа.

Этот орган может:

1) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных по­селений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от числен­ности населения поселения, нормой представительства, опреде­ляемой в порядке, установленном данной статьей Федерального закона;

2) избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Таким образом, представительный орган муниципального района создается путем делегирования или же посредством прямых выборов. Поскольку избрание депутатов в приведенном тексте поставлено на второе место, можно трактовать норму так, что Закон прежде всего предполагает делегирование.

Данный порядок создания представительного органа если и имено­вать выборами, то это будут косвенные или многостепенные выборы: ведь главу поселения сначала избрали на данную должность и в силу этого он получил право войти в состав представительного органа муни­ципального района - по должности; депутаты представительных орга­нов поселений были сначала избраны населением, а затем они из своей среды избрали (делегировали) представителей в районный представи­тельный орган. Но для этого варианта в не меньшей степени подходит термин «формирование» представительного органа муниципального образования.

Создание представительного органа посредством многостепенных выборов происходит следующим образом. Инициатива создания тако­го органа может исходить от представительного органа одного из посе­лений на территории района и оформляться его решением. В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов от по­селений, которая должна быть одинаковой независимо от численности избирателей поселения, а также день начала работы сформированного представительного органа.

В течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы ее должны поддержать представительные органы не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального райо­на, - принятием соответствующего решения. В решении указываются предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального райо­на, а также день начала работы сформированного в соответствии с ука­занным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, который ранее избирался населением путем прямых выборов.

Однако указанные шаги должны быть дополнены еще одним. Федеральный закон 2003 г. говорит: установленный порядок формирова­ния представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района, т. е. после начала работы вновь сформированного представи­тельного органа новый порядок его создания надо отразить в уставе му­ниципального района.

Более того, прежний порядок, когда применялись прямые выборы, может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы избранного представительного органа муниципального района.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает минимальный предел по числу депутатов представительного органа. Согласно ч. 6 ст. 35 чис­ленность депутатов представительного органа сельского, городского поселения, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

- 7 человек - при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Итак, приведенные показатели - это минимум, больше депутатов может быть, меньше - нет.

Для муниципального района минимум установлен в 15 депутатов, для внутригородской территории города федерального значения - 10.

Конкретная численность представительных органов устанавливает­ся уставами соответствующих муниципальных образований.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной осно­ве. Это означает, что депутаты большую часть времени исполняют свои обязанности по основному месту работы, от которых освобождаются на время заседаний представительного органа, его комитетов и комис­сий, остальные депутатские задачи выполняют в свободное время.

На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек - один депутат. Это означает, что соответствующие депутаты переходят на работу в свой представительный орган и полу­чают за нее вознаграждение из местного бюджета. Примечательно, что при численности депутатов, например, от 11 до 19 человек указанные Законом 10% получаются с дробной составляющей (например, при 19 депутатах это 1,9), однако «округление» на практике производится в сторону не увеличения, а уменьшения, т. е. на постоянной основе все равно может работать только один депутат.

Необходимость работы на постоянной основе определяется чаще всего для председателя представительного органа, а в больших муни­ципальных образованиях, например в городских округах с населением в несколько сотен тысяч, - также и для части депутатов.

Полномочия представительного органа местного самоуправления возникают со дня избрания в его состав не менее двух третей от установленного числа, т. е. того количества, которое определено в уставе муниципального образования. Прекращаются полномочия в день на­чала работы органа нового созыва.

Полномочия представительного органа муниципального образова­ния независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмо­тренным в ст. 73 Закона 2003 г. Кроме того, полномочия представительного органа муниципального образо­вания могут быть прекращены в случаях:

1) принятия указанным органом решения о самороспуске (решение о самороспуске принимается в порядке, опреде­ленном уставом муниципального образования);

2) вступления в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительно­го органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) преобразования муниципального образования, а также упразд­нения муниципального образования;

4) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (пункт введен 18 октя­бря 2007 г.);

5) увеличения численности избирателей муниципального образо­вания более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселе­ния с городским округом (пункт введен 18 октября 2007 г.).

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочий представитель­ного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, из­бранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федераль­ным законом (напомним, что теперь выборы повсеместно проводятся дважды в году - весной и осенью, к этим периодам надо привязывать и досрочные выборы). В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного из представителей поселений, представительные органы соответствую­щих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав пред­ставительного органа муниципального района других депутатов.

Сессии как основная форма деятельности. Деятельность представительного органа местного самоуправления осуществляется в различных организационно-правовых формах, кото­рые включают в себя сессии, работу постоянных и временных комис­сий, комитетов, депутатских групп, фракций и т. п. и, конечно, работу каждого отдельного депутата.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит тер­мина «сессия». Однако в научном и познавательном плане употребле­ние его допустимо.

Сессию можно считать основной организационной формой деятельности представительного органа, она включает в себя его заседания (можно также сказать - пленарные заседания), а также работу комис­сий, комитетов и иных подразделений, объединенных единой повесткой. Именно повестка сессии позволяет отличить одну сессию от другой.

Сессии бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии созываются обычно один раз в два-три месяца на один-два дня или дольше, в зависимости от уровня муниципального образования и важности обсуждаемых вопросов. Внеочередные сессии собираются для решения вопросов, не терпящих отлагательства до очередной сессии.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования Сложно понять замысел этого предложения, поскольку далее следует требование: «Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов». Видимо, Закон допускает, что конкретный устав закрепит еще более высокую планку.

В Законе установлено, что заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Главенство сессии как коллективной формы работы депутатов и прежде всего их заседания (пленарного заседания), определяется следующими факторами. Только в рамках заседания могут быть решены наиболее важные вопросы жизнедеятельности муниципального обра­зования. Федеральный закон 2003 г. к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнес следую­щие вопросы (ч. 10 ст. 35):

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реоргани­зации и ликвидации муниципальных предприятий и учрежде­ний, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Приведенный перечень надо считать не исчерпывающим, а лишь минимальным.

Часть 11 ст. 35 Федерального закона 2003 г. гласит: «Иные полномо­чия представительных органов муниципальных образований определя­ются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований». Это означает, что федеральные законы и акты субъектов РФ могут расширить круг вопросов исключительной компе­тенции представительных органов муниципальных образований.

Следующим доводом в пользу важности сессии следует назвать принцип коллективности в ее работе. Как перечисленные выше, так и мно­гие другие вопросы, ставшие пунктами повестки дня сессии, могут быть решены только большинством голосов депутатов. Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона 2003 г. представительный орган по вопросам, от­несенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения пред­ставительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципально­го образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального об­разования, если иное не установлено данным Федеральным законом.

По ряду вопросов Закон предусматривает принятие решений так называемым квалифицированным большинством, т. е. двумя третями от общего или установленного числа депутатов. В частности, согласно ч. 5 ст. 44 Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муници­пального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Первое заседание (первая сессия) представительного органа нового созыва обычно созывается в течение 10-30 дней с момента избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов. В уставах муници­пальных образований главным образом предусматривается три варианта созыва и подготовки первого заседания. Эта задача возлагается либо на избирательную комиссию муниципального образования, либо на главу муниципального образования, либо на созываемый для этой цели оргкомитет, состоящий из депутатов и работников местной администрации.

Организатор оповещает депутатов о времени и месте проведения заседания, готовит проект повестки дня первого заседания, проекты документов и т. п., обеспечивает проведение регистрации депутатов. В уставах муниципальных образований и регламентах муниципальных представительных органов предусматривается, что заседание считается правомочным, если для участия в нем зарегистрировалось не менее по­ловины депутатов. Вместе с тем при включении в повестку дня вопро­са, решение которого требует квалифицированного большинства, при­сутствие на заседании чуть более половины депутатов недостаточно.

Открывает первое заседание первой сессии обычно старейший по возрасту депутат. Это может также делать председатель территориаль­ной избирательной комиссии, глава муниципального образования, председатель оргкомитета по созыву сессии. Временный председатель­ствующий ведет заседание до избрания председателя представительно­го органа муниципального образования. / 44,46 /

Постоянные и временные комиссии. Кроме избрания председателя представительного органа на первой сессии формируются постоянные комиссии и иные органы. Постоян­ные комиссии создаются решением представительного органа на срок его полномочий на основе устава муниципального образования, регла­мента представительного органа или соответствующего положения. Ча­ще всего образуются комиссии по бюджету, местным налогам и сборам и контролю за их исполнением; по экономическому развитию и жиз­необеспечению населения; по социальной политике и т. п. Комиссия создается в составе ее председателя и членов. Персональный и числен­ный состав определяется решением представительного органа, обычно не может быть менее трех человек. В связи с тем, что депутатов в пред­ставительном органе муниципального образования немного, на местах допускается их вхождение в две, но не более, постоянные комиссии. Кое-где в состав комиссий могут избираться с правом совещательного голоса работники администрации - специалисты в соответствующих направлениях деятельности комиссии, а также руководители органов территориального общественного самоуправления.

Постоянные комиссии представительного органа по его решению могут быть в любое время переформированы, упразднены, переимено­ваны, изменены по составу. Основными задачами комиссии являют­ся: предварительная подготовка вопросов по своему направлению для предстоящего рассмотрения на заседании муниципального представительного органа, в том числе подготовка проектов правовых актов; содействие реализации принятых на сессии решений; контроль за исполнением принятых представительным органом решений.

По общему правилу постоянные комиссии не обладают самостоятельными полномочиями в том смысле, что не могут принимать решения, обязательные для граждан и организаций. Но комиссии могут запрашивать информацию, необходимую для своей деятельности, вно­сить предложения, давать рекомендации в пределах своей компетен­ции, приглашать для дачи пояснений должностных лиц местного са­моуправления.

В правовых актах отдельных муниципальных образований постоян­ные комиссии наделяются полномочиями по принятию окончательных и общеобязательных решений по некоторым вопросам - в порядке делегирования таких прав представительным органом. Отношение к та­кой практике однозначно, а скорее даже отрицательно - авторитет обя­зательного решения обусловливается тем, что оно не просто исходит, а принято в целом представительным органом муниципального обра­зования; в данном же случае небольшая группа депутатов неоправдан­но как бы подменяет представительный орган, к тому же нет гарантий в квалификации депутатов, достаточной для подготовки качественного документа.

Временные комиссии могут создаваться представительным органом муниципального образования в том же порядке, что и постоянные ко­миссии, с одним отличием: назначение временной комиссии состоит в решении определенного вопроса, после чего ее полномочия прекра­щаются.

В муниципальных образованиях представительным органом и постоянной комиссией могут создаваться также рабочие группы - обыч­но для подготовки вопроса к заседанию, анализа практики и осущест­вления задач, определенных в решении о создании рабочей группы. В состав рабочей группы наряду с депутатами могут входить работни­ки администрации, научные и практические работники. Подотчетна и подконтрольна рабочая группа органу, ее создавшему. /44,45,46/

Депутатские объединения. Депутатские объединения в представительных органах муниципаль­ных образований - это чаще всего депутатские группы и депутатские фракции.

1) Депутатские группы могут создаваться как по социальному, так и по территориальному признаку.

Группы, созданные по социальному признаку (ветеранов, молодежи, представителей бизнеса, хозяйственников и др.), представляют, по необходимости отстаивают в представительном органе соответствующие интересы.

Депутатские группы, создаваемые по территориалъному признаку, могут включать депутатов представительного органа, избранных в смежных округах, например депутатов представительного органа муниципального района (при прямых выборах), избранных на тер­ритории того или иного поселения. В группу могут входить депутаты представительных органов двух муниципальных уровней (поселение и район), поскольку территории их округов так или иначе совпадают. Такие депутатские группы стараются представлять интересы своей тер­ритории в каждом из представительных органов - поселения и района. Кроме того, такие, образно говоря, объединенные депутатские группы стремятся представлять интересы своих территорий и населения при рассмотрении вопросов на вышестоящих уровнях власти. Кроме того, не исключается участие в подобных территориальных депутатских груп­пах также и депутатов представительных органов государственной вла­сти субъектов РФ.

2) Депутатские фракции могут образовываться в представительных органах крупных муниципальных образований. Поскольку практи­чески к участию в выборах на всех уровнях публичной власти теперь из всех общественных объединений допускаются лишь политические партии, то и во фракции депутаты объединяются по признаку принадлежности к определенной политической партии. Фракция объединяет депутатов, избранных как по партийным спискам (что ряд муниципальных образований проводит вы­боры депутатов только по партийным спискам), так и в избирательных округах (если они выдвигались партийными организациями). Фракции регистрируются в представительном органе, с тем, чтобы консолидиро­ванно отстаивать обозначенные в программе своего объединения за­дачи. Преимущество фракции заключается в дополнительных возмож­ностях, закрепленных в регламенте представительного органа. Обычно это право выдвигать кандидатов на те или иные посты, право на обяза­тельное предоставление слова для выступления от имени фракции при обсуждении вопросов повестки дня, возможность представить содо­клад и т. д. /44,45/

Депутат. В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2) записано, что депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения. Исходя из этого депутатами надо счи­тать как лиц, избранных населением (избирателями) соответствующе­го муниципального образования в представительный орган на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании, так и лиц, ставших членами представительного органа муни­ципального района, сформированного из глав муниципальных образований поселений и делегированных в этот орган депутатов представи­тельных органов поселений.

Конечно, положение Закона можно считать спорным в отношении второй категории лиц. Сейчас в науке конституционного и муници­пального права распространено толкование, по которому депутатом считается только лицо, избранное непосредственно населением. Кста­ти, на других уровнях представительных органов власти такой подход находит и нормативно-правовое отражение: например, лица, избран­ные в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, именуют­ся депутатами Государственной Думы, а лица, направленные в Совет Федерации законодательными собраниями и главами исполнительной власти субъектов РФ, - членами Совета Федерации.

Вместе с тем в отечественной истории есть примеры, когда лиц, избранных в представительные органы власти непрямыми выборами населения, все-таки именовали депутатами. Например, так было при многоступенчатых выборах в Советы в 20-30-е гг. прошлого века, ког­да депутаты вышестоящего уровня избирались на съездах Советов нижестоящего уровня. В 1990-е гг. был создан Съезд народных депутатов СССР, и одна треть его депутатов избиралась на съездах общественных объединений, а не населением.

Статус депутата представительного органа муниципального образования является единым независимо от способа получения мандата. Федеральный закон 2003 г. (ст. 40) содержит подробную характери­стику статуса депутата. Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования начинается со дня избрания, за­канчивается в день начала работы представительного органа нового со­зыва и не может быть менее двух и более пяти лет.

Как отмечалось ранее, основная масса муниципальных депутатов работает на непостоянной основе. На постоянной (можно также ска­зать - «штатной») основе может работать не более 10% от общего числа депутатов. Сколько именно и кто конкретно - определяется решени­ем представительного органа на срок его полномочий. Каждый депутат вправе заявить о своем желании работать на постоянной основе. Если число желающих превышает число вакантных мест, представительный орган тайным или открытым голосованием определяет, кто проходит, по принципу получения большего числа голосов депутатов. Но чаще всего на постоянной основе работают председатель представительного органа, его заместитель (заместители) и председатели постоянных ко­миссий. Перешедшие на постоянную работу в представительный орган депутаты подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка, получают вознаграждение (заработную плату), иные льготы, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о муници­пальной службе. Время выполнения обязанностей на постоянной осно­ве включается в непрерывный трудовой стаж.

По направлениям труд депутата подразделяется на деятельность в представительном органе и с избирателями. Депутат обязан прово­дить прием населения, изучать общественное мнение, информировать избирателей о работе своей лично и представительного органа.

В рамках деятельности представительного органа и его подразде­лений депутат обладает правом решающего голоса по всем вопросам, входящим в их компетенцию. Он может избирать и быть избранным в структурные подразделения представительного органа, высказывать мнение по их персональному составу, а также по кандидатурам долж­ностных лиц, избираемых или назначаемых представительным орга­ном, предлагать вопросы в повестку дня и высказывать по ней замеча­ния, вносить проекты решений и т. п.

Для депутатов, перешедших в представительный орган для работы на постоянной основе, Закон ввел ряд ограничений, причем в октябре 2007 г. их перечень был расширен. Депутат не вправе (ч. 7 ст. 40):

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в по­рядке, установленном муниципальным правовым актом в соот­ветствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключени­ем преподавательской, научной и иной творческой деятельно­сти. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Феде­рации или законодательством Российской Федерации.

Депутаты представительных органов муниципальных образований, как и иные депутаты в нашей стране, обладают депутатским иммунитетом. В той части, в которой это касается личной депутатской неприкосновенности, соответствующие гарантии содержит федеральное законодательство - и это понятно, поскольку меры уголовно-процессуального, а в значительной степени и административно-процессуального ха­рактера содержатся в актах федерального уровня. Федеральный закон 2003 г. гласит (ч. 8 ст. 40), что гарантии прав депутатов, членов вы­борных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий в отношении перечислен­ных лиц, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, ис­пользуемых ими средств связи, принадлежащих им документов уста­навливаются федеральными законами.

Законодательство обеспечивает депутату также гарантии свободно­го и независимого поведения при осуществлении своих полномочий. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлече­ны к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное поло­жение не распространяется на случаи, когда названными лицами были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, от­ветственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Федеральный закон 2003 г. закрепляет достаточно обширный пере­чень оснований досрочного прекращения полномочий депутата. Это:

1) смерть;

2) отставка по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

4) признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим;

5) вступление в отношении депутата в законную силу обвинитель­ного приговора суда;

6) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международ­ного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства ино­странного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником между­народного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий граж­данство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

8) отзыв избирателями;

9) досрочное прекращение полномочий представительного органа;

10) призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных данным Федеральным законом.

Последнее положение означает, что другие основания для досроч­ного прекращения полномочий муниципального депутата можно включить только в Федеральный закон 2003 г., следовательно, они не могут содержаться в ином федеральном законе без дублирующей нор­мы в названном Законе.

Кроме того, приведенная норма позволяет сделать вывод о том, что в законах субъектов РФ, в уставах муниципальных образований нельзя установить дополнительно иные основания досрочного прекращения полномочий муниципальных депутатов.

Напомним, что депутату, перешедшему на постоянную работу в представительный орган, Федеральный закон 2003 г. запрещает заниматься предпринимательской деятельностью, входить в органы управления коммерческих, в том числе иностранных, организаций, выполнять другую работу на оплачиваемой основе. По-видимому, если депутат захочет иметь подобную оплачиваемую работу, ему придется оставить работу на постоянной основе в представительном органе муниципального образования, стать «неосвобожденным» де­путатом.

Кроме того, в ч. 6 ст. 40 Закона есть положение о том, что депутат представительного органа не может одновременно исполнять полно­мочия депутата представительного органа иного муниципального об­разования, за исключением случаев, установленных настоящим Феде­ральным законом (здесь подразумевается ситуация, когда депутат по­селенческого уровня стал членом представительного органа муници­пального района). Если незаконное «совместительство» обнаружилось, депутату придется отказаться от одного из мандатов.

В законодательстве субъектов РФ, в уставах муниципальных образований, регламентах представительных органов муниципальных образований можно регулировать (в развитие федерального законодательства) вопросы статуса депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом можно устанавливать и дополнительные гарантии деятельности депутатов - например, на получение документов и информации, необходимой для выполнения депутатских обязанностей, служебного помещения, использование техники и т. д. / 44,46 /

Для эффективного исполнения депутатских полномочий законодательство закрепляет также ряд организационных, экономических, со­циальных, трудовых, информационных и других гарантий:

1) Организационные гарантии включают обеспечение депутата необходимыми условиями его деятельности. Для этого депутату предоставляется помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и т. п. В случае проживания депутата в отдаленном от административного центра муниципального образования населенном пункте при необхо­димости ему предоставляется внеочередное право на проезд и посе­ление в гостиницу. Предприятия и организации на территории муни­ципального образования независимо от форм собственности обязаны предоставлять депутату средства связи и оргтехнику.

Для оказания организационного, информационного, правового и тому подобного содействия в отдельных муниципальных образова­ниях предусмотрены должности помощников депутатов. Они могут со­трудничать с депутатом как на общественной, так и на оплачиваемой основе. Оплачиваемый помощник депутата зачисляется по срочному трудовому договору в штат аппарата представительного органа и мо­жет быть освобожден от работы решением представительного органа по представлению депутата. В обязанности помощника депутата входят работа с корреспонденцией на имя депутата, подготовка информаци­онных справок, предварительный прием населения, посещение учреж­дений, выполнение поручений депутата в пределах его полномочий.

2) Экономические гарантии депутатской деятельности предполагают ком­пенсацию понесенных в связи с осуществлением депутатских полномочий материальных и финансовых затрат. Для депутата, выполняющего свои депутатские обязанности на непостоянной основе, по основному ме­сту работы могут быть установлены неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Поскольку в этом случае имеет место сокращение его до­хода, депутату за счет местного бюджета выплачивается компенсация по­тери. Штатному депутату, как говорилось ранее, гарантируется денежное содержание, оно включает должностной оклад, компенсирующие и сти­мулирующие выплаты (компенсирующими являются доплаты, связанные условиями труда и режимом работы; стимулирующими - доплаты за высокий уровень профессиональной квалификации, инициативу и кон­кретные результаты работы - то, что обычно называется премией). Кроме того, депутатам могут компенсироваться затраты, связанные с использованием личного транспорта в служебных целях и прочее, связанное с депутатской деятельностью.

3) Социальные гарантии депутата состоят в том, что во многих муниципальных образованиях предусмотрено страхование его жизни и здоровья за счет местного бюджета. Исходя из возможностей бюджета в случае утраты трудоспособности, если в связи с выполнением депутатских полномочий, предусматриваются доплаты к пенсии, а в случае смерти депутата в той же ситуации его иждивенцам выплачивается компенса­ция в виде доплат к пенсии, назначенной по случаю потери кормильца.

4) Трудовые гарантии включают в себя невозможность увольнения депутата, перевода без его согласия на другую должность или работу. Депутату, работающему на постоянной основе в представительном органе муниципального образования, сохраняются общий и специальный ра­бочий стаж, срок присвоения звания для военнослужащих. По оконча­нии депутатский полномочий и возвращении депутата в организацию, где он работал до избрания, работодатель обязан предоставить ему прежнее место работы или равноценную должность. При ликвидации организации обязанности по трудоустройству бывшего депутата возла­гаются на местную администрацию.

 




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-06; Просмотров: 671; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.075 сек.