Вопросы. Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц

Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц

В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросу обжало­вания в судебном порядке актов местного самоуправления посвящена ст. 78. Согласно этой статье в суде могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц местного само­управления.

Возможности судебного оспаривания актов и действий местного самоуправления и его органов Закон не ограничивает приведенной нормой ст. 78 и акцентирует роль суда применительно к тем или иным аспектам муниципальной жизни. Так, в ст. 22 говорится о возможности обжалования в суде гражданами, ор­ганами местного самоуправления, прокурором, другими уполномо­ченными органами и должностными лицами решения о назначении референдума, а также решения, принятого на референдуме. В статье 48 предусмотрена возможность отмены судом муниципальных право­вых актов.

Вместе с тем нельзя не видеть некоторой несогласованности регулирования в Федеральном законе 2003 г. и в специальных актах. В частности, Закон 2003 г. говорит об отмене муниципальных актов судом, а Гражданский процессуальный кодекс РФ - о признании акта недей­ствующим. Казалось бы, это одно и то же, поскольку недействующий акт нельзя применять и, следовательно, он фактически отменен. Од­нако в российском праве проповедуется концепция, особенно актив­но поддерживаемая Конституционным Судом РФ, что суд дает оценку сути норм и в связи с их несоответствием акту большей силы объяв­ляет норму недействующей. А отменяет норму (акт) тот орган, кото­рый ее (его) принимал. Поскольку отмена акта может задержаться, возникает юридический парадокс: недействующая по решению суда норма формально действует, поскольку не отменена органом, ее при­нявшим. Чтобы этого не происходило, Закон предусматривает такие угрожающие меры, как возможный роспуск представительного органа и отрешение от должности главы муниципального образования, мест­ной администрации, своевременно не исполнивших решение суда. А ситуация была бы гораздо проще, если бы в судебном решении бы­ло сказано как о признании нормы недействующей, так и о ее отмене с момента вступления в силу судебного решения. /18/

1. Какова юридическая сущность ответственности в муниципальном праве?

2. Каковы основания привлечения к ответственности органов местного самоуправления?

3. Каковы основания привлечения к ответственности должностных лиц местного самоуправления?

4. Что понимается под позитивной юридической ответственностью?

5. Каково содержание негативной юридической ответственности?

6. В каких аспектах проявляется взаимная ответственность органов местного самоуправления и населения муниципального образования?

7. Что понимается под утратой доверия населения?

8. Каково соотношение конституционной и муниципальной ответственности?

9. Каков механизм привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности?

10. Каков спектр видов юридической ответственности главы муниципального образования?

11. Каково содержание государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления?

12. Какие органы вправе осуществлять государственный надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления?

13. Какие акты прокурорского реагирования предусматривает законодатель?

14. В какой срок должен рассматриваться протест прокурора?

15. Какие субъекты вправе осуществлять внутримуниципальный контроль?

16. Кто вправе отменить норму (акт) органа или должностного лица местного самоуправления?

Литература

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. - М., 2010. - 48 с.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Уголовный кодекса РФ от 17.06.1996 г. № 63-Ф (ред. 04.05.2011 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 07.01.2002 г. № 195-ФЗ (ред. 04.06.2011 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (часть 1). - Ст. 1.

5. Гражданский про­цессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

7. О прокуратуре Рос­сийской Федерации: ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. 07.02.2011 г. № 4-ФЗ) // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 8. - Ст. 366.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

11. О порядке наделения органов местного самоуправ­ления отдельными полномочиями Ленинградской области, об условиях и порядке осуществления контроля за их реализацией» (в ред. от 28 ию­ля 2003 г.): закон Ленинградской области от 23 июня 1997 г. // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

12. Порядок рассмотрения актов прокурорского реагирования на правовые акты, изданные главой администрации г. Краснодара от 15 октября 2003 г.: постановление главы города Краснодара // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

13. Положение о порядке организации контро­ля за выполнением нормативно-правовых актов вышестоящих органов и органов районного самоуправления от 23 апреля 2002 г: постановлени­е главы Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

14. Положение о контрольно-аналитическом управлении администра­ции города Краснодара от 25 апреля 2003 г.: решение городской Думы // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

15. Положение о департаменте муниципального контроля и кадровой политики администрации города Волгограда от 24 мая 2000 г.: постановление главы администрации города // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

16. Положение о муниципальном земельном контроле от 19 июня 2003 г.: решение земского собрания Грязовецкого района Вологодской области // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

17. Положению о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды на территории Вожегодского муниципального района Вологодской области от 15 мая 2003 г.: постановление главы сельской администрации // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

18. Авакьян С.А. Муниципальное право Росси: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А. Савицкий, Н.С. Тимофеев. - М., 2011. - 544 с.

19. Авакьян С. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответ­ственности // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт за­рубежных стран (Москва). - 2001. - № 1. - С. 12-19.

20. Муниципальное право РФ: учебник для ВУЗов / под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2003. - 724 с.

21. Шугрина Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муни­ципальный уровень / Е.С. Шугрина. - М., 2007. - 420 с.

Дата добавления: 2014-01-06