Методология публичного администрирования

Объект, цель, задача дисциплины

1. Сущность понятий «публичное администрирование». У истоков исследования публичного управления, как отдельного научного и образовательного направления, стоял Вудро Вильсон, будущий президент США. Именно он впервые ввел понятия «публичное управление» (public governance) и «публичная администрация» (public administration).

Для того, чтобы как можно лучше раскрыть содержание понятия «публичное администрирование», обратимся к этимологии слов «администрирование» и «публичный».

Администрирование (от лат. administro - управляю, заведую) - деятельность органов управления и их должностных лиц. Администрирование также определяют как деятельность непосредственно связанную с реализацией управленческих решений. Администрирование это функция исполнительных органов власти.

Понятие "публичный" происходит от латинского слова publica - общество, народ, люди и publicus - общественный, народный. "Словарь иностранных слов" определяет понятие "публичный" как открытое, гласное, общественное. В. Даль выводит содержание термина "публичный" из термина "публика" и определяет его как всенародный, общенародный, объявленный, явный, известный.

Таким образом, публичное администрирование – деятельность органов управления и их должностных лиц применительно к решению проблем всего общества в целом.

В глоссарии Программы развития ООН термин "публичное администрирование" имеет два тесно связанных значения:

1) целостный государственный аппарат (политика, правила, процедуры, системы, организационные структуры, персонал и тому подобное), который финансируется за счет государственного бюджета и отвечает за управление и координацию работы исполнительной ветви власти;

2) управление и реализация разных правительственных мероприятий, которые связаны с выполнением законов, постановлений и решений правительства по предоставлению публичных услуг.

2. Особенности публичного администрирования (анализ родственных понятий «публичное управление», «государственное управление»)

Исходя из данного выше определения понятие «публичное администрирование связано с таким понятием как государственное управление. Другое понятия, которое имеет отношение к публичному администрированию это публичное управление. Таким образом, мы имеем три понятия которые касаются управления обществом.

Однако при этом между этими понятиями есть общее и отличия.

Во-первых, в западной науке понятие «Публичное управление» пришло на смену понятию «Публичное администрирование». Термин «публичное управление» (англ. public management), который заменил термин «публичное администрирование» (англ. public administration), впервые использует английский государственный служащий Десмонд Килинг в 1972 г. Смена этих понятий была вызвана демократическими преобразованиями в этих странах и возрастанием роли гражданского общества в управлении общественными процессами и в контроле над государственной властью. Публичное администрирование делает акцент на властных, командных, нормативных методах управления. Публичное управление делает акцент на участии общества в управлении и принятии решений.

Во-вторых, публичное управление шире, чем государственное управление. Государственное управление являет собой публичное управление, так как представляет собой воздействие государства на общество, на общественную и личную жизнедеятельность с целью обеспечения целостности, суверенитета и развития общества. Однако государство не единственный субъект, который оказывает такое воздействие на социальные процессы. В публичное управление входит также такие виды управления как местное управление и самоуправление, которое не является государственным управлением, а также другие виды публичного управления – например деятельность различных общественных организаций, которые также оказывают воздействие на общественные процессы.

В-третьих, использование понятия «публичное» управление означает, что управления происходит публично – гласно и основным аспектом управления является народ. В то время как ключевым аспектом государственного управления является государство. Считается, что основными чертами государственного управления являются его властный характер, подчинение общества государственной воле. Из истории хорошо известно, что государственное управление может осуществляться не во благо народа и не публично, а осуществляться, например партийной номенклатурой или властной верхушкой без привлечения народа. Но в современных демократических обществах роль государства не тотальная, есть и другие субъекты, которые имеют право воздействия (т.е. управления) общественными процессами.

Конечно, в системе публичного управления определяющую роль играет государственное управление, которое осуществляет управленческое влияние на все сферы общественной жизни. В то же время в условиях развертывания демократических преобразований растет активность и общественных структур в управлении не только общественными, но и государственными делами, в решении общественных проблем.

В Украине очень часто два разных термина public administration (публичное администрирование) и public management (публичное управление) переводятся с английского как «государственное управление».

Однако все чаще применяются понятие, «публичное управление», которое отвечает современным тенденциям и практике функционирования институтов демократического общества.

В широком смысле понятия публичное управление, публичное администрирование часто используются как синонимы. В узком смысле эти понятия используются с учетом указанных выше особенностей.

Дата добавления: 2014-01-06