Характеристика конфедеративного государства

Конфедерации представляют собой объединения суверенных государств с межгосударственным органом, наделенным полномочиями действовать в ряде случаев от их имени. Уполномоченный принимать решения орган не просто дает рекомендации, которым входящие в конфедерацию государства могут следовать, а могут не следовать; им достигается договоренность о совместных действиях, которые субъекты конфедерации обязаны выполнять по закону.

При конфедеративной форме государственного устройства властные полномочия распределяются между субъектами федерации. Основной документ (договор или конституция) конфедеративного государства гарантирует государствам-членам независимость от центрального правительства. Однако страны, входящие в состав конфедерации, обязаны содействовать центральному правительству в осуществлении полномочий, предоставленных ему основным документом. Помогая центральному органу власти выполнять его полномочия,субъект конфедерации, действует в интересах, побудивших его присоединиться к конфедерации.

Последнее слово остается за субъектами конфедерации, сохраняющими свою индивидуальность и лояльность граждан. Конфедеративное устройство наиболее привлекательно для проживающих в странах-субъектах конфедерацииэтнических групп населения, которые при другой форме государственности превратились бы в национальные меньшинства.

При конфедеративном государственном устройстве центральный орган власти является представителем субъектов конфедерации, имеющим весьма ограниченные полномочия как в отношении расходов, так и в налогообложении физических или юридических лиц. Возможность осуществления центральным правительством трансфертов, сбора налогов, предоставления субсидий вызывает, как правило, разногласия. Правительства более богатых государств в конфедерации, как правило, не стремятся к введению налогов, чтобы иметь средства на оказание поддержки менее обеспеченным. Безусловно, между органами управления субъектов конфедерации будут возникать разногласия по поводу структуризации дотационных программ (в области промышленности или сельского хозяйства), когда дотируемые товары могут легко перемещаться из одного государства в другое. Это приводит к ситуации, в которой налогоплательщики одного из государств субсидируют потребление или использование товара в другом, что осложняет жизнь производителей товаров в государстве, которому эти товары предназначены.

Основные договоренности между государствами в случае их объединения в конфедерацию чаще становятся обязательными для жителей государств-участников в случае защиты страны от общих врагов во время войны; стандартизации мер и весов, денежной единицы для облегчения торговли; регулирование международной торговли и торговли в пределах конфедерации и единая система управления транспортом и средствами связи субъектов конфедерации.

Наиболее известные конфедерации: правительство Соединенных Штатов в соответствии с «Положением о Конфедерации» (до принятия действующей федеральной Конституции 1789 года), Европейский Союз и Сообщество независимых государств. Правительство Соединенных Штатов в соответствии со «Положением о Конфедерации» 1781 года не имело права сбора налогов, но могло утверждать меры по получению доходов, которые устанавливали объем поступлений в бюджет для каждого штата. Общий объем отчислений распределялся между штатами в соответствии с фактической стоимостью их активов; но как правило, они этих отчислений не производили. Новая конституция наделила Конгресс правом сбора налогов, несмотря на то, что такое право противоречит самой идее конфедерации.

Конфедеративная форма правления предполагает достижение непростого компромисса между полной независимостью субъектов конфедерации и слабой конфедерацией. Возможно, при этом необходимо поддерживать некоторый баланс, когда субъекты конфедерации склоняются больше в ту или другую сторону.

Дата добавления: 2014-01-06