Реорганизация государственного управления

Укрепление абсолютной монархии потребовало коренной перестройки и предельной централизации всей системы государственного управления, его высших, центральных и местных органов. Во главе государства стоял царь, правивший страной самодержавно. Коренным образом изменился статус монарха. В 1721 г. в связи с победой в Северной войне Сенат и Святейший Синод присваивают Петру I титул «Отца Отечества, Императора Всероссийского». Россия становится империей.

В 1722 г. издается Указ о наследии престола, утвердивший право монарха по собственной воле назначать наследника престола.

Полномочия императора:

1. источник всей исполнительной власти и глава всех государственных учреждений. Учреждения империи должны исполнять указы и постановления монарха. Публичные и государственные дела получали приоритет перед частными.

2. утверждал все основные должности, осуществлял производство в чины в соответствии с Табелью о рангах, стоял во главе орденской и наградной системы империи.

3. являлся верховным судьей и источником всей судебной власти. Его решения отменяли любые другие. Принадлежало право помилования и право утверждения смертных приговоров. Монарх мог рассматривать дела, не урегулированные законодательством и судебной практикой, достаточно было его монаршей воли.

В 1701 г. была создана «Консилия министров», в которую вошли руководители важнейших госучреждений. На время отлучек царя она сосредоточивала в своих руках всю полноту власти.

В 1711 г. вместо «Консилии» учреждается Правительствующий Сенат – высший государственный орган, занимавшийся поддержанием торговли, сбором налогов, контролем за правосудием. Позднее (1718 г.) остались функции контроля, высшей судебной инстанции и законосовещательного органа при монархе.

Решения 9 сенаторами принимались коллегиально и вступали в силу с общего согласия. В 1722 г. для надзора за деятельностью государственного аппарата была создана должность генерал-прокурора Сената. Подчиненные ему прокуроры назначались во все государственные учреждения. Первым генерал-прокурором был П.И. Ягужинский. Наряду с прокуратурой надзор за должностными лицами осуществляли тайные агенты – фискалы. Вершину пирамиды занял обер-фискал Сената. Фискалам доносили о государственных, должностных и иных тяжких преступлениях и нарушениях законности в учреждениях, а также выступали в суде в качестве обвинителей.

В 1704 г. создается Кабинет – личная царская канцелярия во главе с кабинет секретарем А.В. Макаровым.

В 1718 – 1721 гг. осуществляются преобразовании в системе приказного управления страной. Вместо приказов учреждалось 11 коллегий. Каждая коллегия ведала строго определенной отраслью управления. Деятельность коллегий организовывалась в соответствии с регламентом. Решения принимались коллегиально и письменно оформлялись. Президенты коллегий назначались царем и подчинялись исключительно ему.

Коллегии:

1. Военная – армия

2. Адмиралтейская – флот

3. Иностранная – дипломатические отношения с другими государствами

Первые три «государственные» коллегии - считались главными, и их возглавляли сенаторы (Меншиков, Апраксин, Головкин).

Торгово-промышленные:

4. Берг – коллегия – горно-добывающая промышленность

5. Мануфактур-коллегия – легкая промышленность

6. Коммерц-коллегия – торговля

Финансовые:

7. Камер – сбор доходов

8. Штатс – производство расходов

9. Ревизион – контроль за финансами

Прочие:

10. Юстиц – коллегия - разработка законов, контроль за судами

11. Вотчинная – земельные споры, наследование имений, находилась в Москве

12. Главный Магистрат – управление городами

Коллегию возглавлял президент. Каждая коллегия состояла из президента, вице-президента, четырех-пяти асессоров, а также детально регламентированного штата чиновников. Решение принималось большинством голосов, в случае равенства голосов голос президента считался за два.

13. Святейший Синод:

После смерти патриарха Адриана Петр не разрешил избирать нового патриарха. Главой церкви стал местоблюститель патриаршего престола митрополит Стефан Яворский. В 1721 г. Феофаном Прокоповичем был создан «Духовный регламент», прямо подчинивший руководство церковью царю. Была создана Духовная коллегия. А в 1722 г. – Синод. В ведении Синода находились чисто церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, духовный суд. Присутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу.

Надзор над деятельностью Синода осуществлял обер-прокурор, которому подчинялась синодальная канцелярия и церковные фискалы. Во главе Синода стоял светский чиновник – обер-прокурор. Церковь превратилась в государственное учреждение.

Политическим сыском на протяжении всего царствования Петра ведал Преображенский приказ (Тайная канцелярия с 1718 г.), которым руководил князь Ф. Ю. Ромодановский.

Реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации в 1708 – 1715 гг. была введена губернская система управления. Первоначально страна делилась на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую (позднее Петербургскую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангело-городскую и Сибирскую. Позже возникли Воронежская, Рижская, Нижегородская и Астраханская губернии. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы. Остальными управляли губернаторы, в руках которых находилась вся полнота административно-полицейской и судебной власти. Во главе уездов вместо воевод стояли коменданты. В 1713 г. при губернаторе устроили совет из 8 – 12 ландратов, избираемых дворянами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единицами уездов – долями.

В 1719 г. губернии по новому указу были разделены на 50 провинций во главе с воеводами. В руках губернаторов оставались военные и судебные дела. Провинции делились соответственно на дистрикты во главе с земскими комиссарами.

В результате все местные органы были единообразны по всей стране и подчинялись соответствующему центральному ведовству.

Военная реформа. Цель – создание регулярной русской армии и русского военно-морского флота, комплектуемых на основе рекрутской повинности.

1. В 1698 г. было ликвидировано стрелецкое войско и поместное дворянское ополчение;

2. потешные полки стали ядром новой армии; вводилась новая организационная структура войск: корпус, дивизия, полк, батальон, рота, взвод;

3. введение обязательного призыва в армию. В 1699 г. состоялся первый призыв «даточных» людей. В 1705 г. в стране введена регулярная рекрутская повинность: 20 дворов крестьян и других податных сословий должны были выставлять одного рекрута на пожизненную службу. Из рекрутов формировался солдатский состав полевой армии и гарнизонных войск. С 1699 г. по 1725 г. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Они дали более 284 тыс. человек;

4. офицерский состав комплектовался из выпускников военных школ и училищ (бомбардирская школа при Преображенском полке, математической, навигацкой, артиллерийской и др.), иностранных специалистов. Широко практиковалась стажировка молодых дворян за границей для обучения военному делу;

5. перевооружение и переодевание армии на европейский манер;

6. создание вспомогательной структуры – тыловая служба, обозы, медицинское обеспечение;

7. в 1716 г. издан «Устав воинский», изложены вопросы организации вооруженных сил, основные задачи и приемы обучения, способы ведения боевых действий;

8. внимание строительству военно-морского флота на юге страны и особенно на Балтике. В 1715 г. в Петербурге открылась Морская академия, а с 1716 г. положено начало подготовке офицерских кадров через гардемаринскую роту. Для обучения морскому делу составлялись: «Артикул корабельный», «Инструкция и артикулы военные Российскому флоту» и, наконец, «Регламент адмиралтейский» (1722 г.).

Порядок прохождения службы. «Табель о рангах» 1722 г.

Вся служба делилась на гражданскую (статскую), военную и придворную. Определялось 14 классов, или рангов чиновников. Всякий получивший чин 8-го класса становился потомственным дворянином. Чины с 14 по 9-й давали личное дворянство. В военной службе к низшему 14 классу относились фендрик, корнет, а к 1 классу – генерал-фельдмаршал, генерал-адмирал. Низший гражданский чин – колежский регистратор, высший – канцлер. Новая система предельной бюрократизации государства качественно изменила служилое сословие, включив в состав дворянства выходцев из других социальных групп.

Привлечению дворян к службе способствовал и принятый 23 марта 1714 г. указ о единонаследии, приравнявший поместья к вотчинам. Запрещалось дробить дворянские имения при передаче по наследству. Купить имение можно было только после 7 лет службы. За службу стали платить денежное жалованье.

Дата добавления: 2014-01-06