Тема 3. Правова природа ЄС

Правовий статус громадян ЄС

Маастрихтський договір (Договір про ЄС) запровадив унікальний для конституційного і міжнародного права інститут громадянства ЄС. Однак зміст цього інституту розкривається в Договорі про ЄСп (ч. 2 ст. 2, ст. 17, 21).

Громадяни ЄС – це громадяни держав-членів ЄС.

ЄС є організацією, яку можна віднести до категорії організації особливого роду.

ЄС є утворенням, яке містить у собі ознаки принаймні трьох міждержавних організацій: федерація, конфедерація, міжнародна організація. При цьому, ЄС вироблено власні ознаки, які не притаманні переліченим організаціям.

Право, яке формується в рамках ЄС та ЄСп має наднаціональний характер та пряму дію в правопорядках держав-членів.

Тема 4. Інституційна будова (структура) ЄС

1. Організаційний механізм ЄС.

2. Загальні принципи побудови і функціонування органів ЄС.

3. Рада ЄС: порядок формування, функції, компетенція.

4. Європарламент: порядок формування, функції, компетенція.

5. Судова система ЄС.

6. Рахункова палата ЄС.

7. Комітет регіонів ЄС.

8. Економічний і соціальний комітет ЄС.

9. Законодавча процедура в ЄС.

Як і будь-яка організація ЄСп та ЄС здійснюють свою компетенцію через власні органи (їх кілька десятків). Через діяльність цих органів досягаються цілі ЄС. Взяті усі разом органи ЄС утворюють цілісну систему. Ця система може бути названа механізмом.

Організаційний механізм ЄС – це система інститутів та органів, через які дана організація здійснює свої повноваження за установчими договорами.

З точки зору структури організаційний механізм складається із двох рівнів:

1. Керівні органи ЄС – інститути – це органи, які наділені владними повноваженнями і як правило беруть участь в прийнятті актів, які мають обов’язковий характер. На ці органи покладається прямий обов’язок забезпечувати досягнення цілей ЄС та ЄСп.

В праві ЄС під «інститутами» (інституціями) розуміють політичні інститути: Комісія ЄС (Єврокомісія – це виконавчий орган, що наділений правом виключної законодавчої ініціативи); Рада ЄС (це законодавчий орган, який здійснює законодавчі повноваження, що складається з представників держав-членів на рівні міністрів); Європейський парламент (це орган, що представляє громадян ЄС. Формується шляхом прямих виборів, бере участь у законодавчому процесі, але наділений дорадчо-консультативними повноваженнями); Суд ЄС (а також суд першої інстанції і спеціалізовані судові палати – забезпечують правильне застосування і тлумачення права ЄС); Рахункова палата (це орган фінансового контролю ЄС, який перевіряє фінансову діяльність ЄС).

Інститути ЄС утворюються на основі установчих договорів. Інститути утворюють ядро (центр) організаційного механізму ЄС.

2. Інші елементи організаційного механізму позначаються в праві ЄС «орган». Поняття «орган» в праві ЄС використовується як самостійний термін. До органів ЄС, зокрема, відносять: омбудсман; Європейський орган контролю за охороною персональних даних; Європейський орган з охорони навколишнього природного середовища.

Кожен інститут є органом, але не кожен орган є інститутом.

Органи ЄС можуть утворюватися по різному:

1. За рішенням інститутів ЄС. Наприклад, Європейський контролер захисту даних, який був утворений на основі Регламенту, прийнятому Радою, Комісією і Європарламентом.

2. На основі установчих договорів. Наприклад, омбудсмен (передбачено в установчому договорі), Комітет Регіонів, Європейський банк реконструкції і розвитку, Європейський центральний банк.

Термін «орган» в праві ЄС використовується в дуже широкому значенні.

До категорії «орган» в праві ЄС також відносять такі частини організаційного механізму, що мають власну правосуб’єктність, відмінну від правосуб’єктності Союзу та ЄСп.

В адміністративному праві деяких країн ЄС такі органи мають статус публічної юридичної особи. В установчих документах їх інколи називають «децентралізована організація» або «організація публічного права, створена на основі установчих договорів» (Європейський центральний банк, Європейський інвестиційний банк). В праві ЄС до категорії «орган» відносяться також установи (Європейський соціальний фонд, Європейська агенція з питань навколишнього природного середовища).

Дата добавления: 2014-01-06