Государственный надзор и контроль

Любая система надзора и контроля объектов повышенной опасности должна строиться на государственном уровне, т.е. должен существовать специальный орган или органы, ответственные за промышленную безопасность и охрану труда. В США такими органами являются OSHA (Occupational Safety and Health Administration) и ЕРА (Environmental Protection Agency), во Франции — Служба промышленной экологии и Бюро оценки риска и промышленного загрязнения, в Норвегии — Государственный орган по борьбе с загрязнениями и Директорат по предотвращению пожаров и взрывов и т.д. Основной их задачей является проведение контроля за соблюдением требований действующего законодательства в области экологической и промышленной безопасности. На предприятиях также должны существовать специально уполномоченные лица или органы, осуществляющие контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что закрепляется законодательно, например, в законах ФРГ «Об инженерах по технике безопасности» и Голландии «Об охране окружающей предприятие среды» и др.

Законодательствами многих стран предусматривается предо­ставление компетентным органам права ограничивать производство путем установления лицензионного порядка. В большинстве стран требования по лицензированию промышленной деятельности касаются промышленных объектов, отнесенных к категории опасных.

Достаточно новым для российского законодательства является введение разрешительной системы для регулирования возможности ведения тех или иных видов хозяйственной деятельности. Впервые такой элемент регулирования появился в законе «О предприятиях и предпринимательской деятельности», где определено, что отдельные виды деятельности могут осуществляться предприятием только на основе лицензии. Перечень таких видов деятельности должен определяться либо уполномоченными органами, либо Правительством Российской Федерации. После выхода этого закона следующим законом, которым вводилось лицензирование, стал закон «О недрах», однако в нем регулируются только вопросы лицензирования использования недр- В настоящее время порядок лицензирования опасных видов промышленной деятельности регулируется законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Большое внимание в законодательствах развитых стран уделяется участию местных органов власти и общественности в регулировании промышленной деятельности. Они влияют на принятие решения о размещении промышленного объекта, принимают участие в информировании граждан об опасностях объекта и об авариях, которые могут нанести ущерб населению, в подготовке к действиям во время аварий и чрезвычайных ситуаций.

Вопросы ответственности администрации предприятия регулируются во всем блоке законодательства, касающегося вопросов охраны окружающей среды, охраны труда и обеспечения промышленной безопасности. Эти вопросы обычно рассматриваются в головных законодательных актах. В США — это закон «О профессиональной безопасности и здравоохранении», в Великобритании — закон «Об обеспечении охраны труда и здоровья», в Голландии и Норвегии — законы «Об охране окружающей предприятие природной среды» и т.д. Усиление ответственности предприятий, на которых производят, перевозят, обрабатывают или хранят опасные вещества, регулируется в поправках 1990 г. к закону США «О чистом воздухе». Администрация промышленных объектов несет ответственность за проектирование и безопасную эксплуатацию установки, происшедшие аварии и сведение к минимуму их последствий. Ответственность за последствия аварий по западному законодательству наступает вне зависимости от вины.

Дата добавления: 2014-01-06