Поняття та правові моделі приватизації

Умови і порядок придбання та передачі земельних ділянок громадянам

Приватизація земельних ділянок займає важливе місце у реформуванні земельних правовідносин. В Україні вона розпочалася із при­йняттям ЗУ "Про форми власності на землю" та нової редакції (від 13.03.1992) ЗКУ 1990 р. і триває досі. Законодавство не пішло шляхом приватизації на основі земельних бонів, нато­мість, приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі земель у власність громадянам. Деякі дослідники також відносять до прива­тизації земель процедури паювання та розпаювання землі.

Ні в законодавстві, ні у правовій доктрині остаточно не усталилося єдиного розуміння (не кажучи вже про поняття) приватизації земель­них ділянок. Попри численність підходів, їх узагальнено можна поді­лити на дві групи: широке та вузьке розуміння приватизації земель.

Широке розуміння передбачає розгляд приватизації як відчу­ження майна, що перебуває у державній (комунальній) власнос­ті, на користь фізичних та юридичних осіб. Саме таке визначен­ня закріплене у ст. 1 ЗУ "Про приватизацію державного майна", який відносить до об'єктів приватизації "земельні ділянки, на яких розта­шовані об'єкти, які підлягають приватизації (ч. 1 ст. 5). Виходячи з такого розуміння викладені й норми ст. 4 та ін. ЗУ "Про особли­вості приватизації об'єктів незавершеного будівництва", деякі Укази Пре­зидента України із земельних питань.

За вузького розуміння приватизації вона розглядається як безоплат­не, одноразове (в межах встановлених норм) відчуження земельних ділянок державної та комунальної власності виключно громадянам.

Проблема. Відповідно до ч. 4. ст. 116 ЗКУ, "передача земельних, ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання". Постає питання: як співвідносити "одноразовість" приватизації із фактом приватизації земельних ділянок відповід­но до попереднього ЗКУ? Законодавство обходить дане питання сторо­ною, що дає підстави для повторної безоплатної приватизації. Спеціаль­ні правила існують лише відносно земельних ділянок для ведення ОСГ: ч. 6 ст. 4 ЗУ "Про особисте селянське господарство" встановлює, що "громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватиза­цію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ді­лянки в межах норм, установлених статтею 121 ЗКУ для ведення осо­бистого селянського господарства".

Дата добавления: 2014-01-06