КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Предмет и метод административного права
Тема 3. Предмет и метод административного права. Административные правовые нормы и отношения
(зачетных единиц - 0,1; часов - 3).
План: 1. Предмет и метод административного права. 2. Понятие административных правовых норм. 3. Понятие и особенности административных правовых отношений. 4. Виды административных отношений.
В настоящем курсе административного права изучение предмета началось с рассмотрения понятий управления, государственного управления и исполнительной власти. Это ключевые понятия для административного права как отрасли законодательства, регулирующей государственно-управленческие отношения. Исторический экскурс. Административное право (первоначально как административная наука) появилось в западноевропейских странах в эпоху промышленных революций, когда в качестве относительно самостоятельной ветви государственной власти стала возникать исполнительная власть, и появилось правовое регулирование государственно-управленческой деятельности. Родиной административного права считаются Франция и Германия (административная наука Франции дала центральное понятие – государственное управление, отсюда основной подход – управленческий или содержательный). Самое большое влияние на становление российского административного права оказала наука административного права Германии (основной подход – формально-догматический, или юридический). Этапы развития административного права: Первый этап – понимание административного права как полицейского права (от греческого «полис» – в смысле город, управление городом – государством, городской, общественной жизнью). Второй этап – административное право сузилось до «полицейского» понимания права как средства обеспечения общественного порядка и благоустройства (продолжалось более четырех столетий).
Третий этап – вместе с буржуазными революциями вновь появился государственно-управленческий предмет административного права. В настоящее время в отечественной науке обсуждается вопрос о выделении полицейского права из административного, есть программы и вузы, где это уже осуществлено. Выводы. 1. Предпосылками для становления европейского (например, немецкого) административного права в его современном понимании явились исторические процессы: а) разделение властей и связанная с этим необходимость правового разграничения их компетенции; б) признание и правовое закрепление основных прав и свобод граждан, потребовавшее правового ограничения вмешательства государства в личную и имущественную сторону жизни граждан; в) введение в правовые рамки деятельности администрации, включая внутреннее управление; г) создание административных судов для разрешения административных споров. 2. Первоначально административное право развивалось в рамках административной науки. Изучение истории становления административного права как социального явления выступает в качестве необходимого условия квалифицированной подготовки юристов, а также является основой для правильного определения тенденций развития самого государственного управления. 3. Роль современного административного права чрезвычайно велика и будет возрастать, поскольку понимание государственного управления в позитивном смысле как осуществляющего задачи социального государства позволяет охарактеризовать это государство именно как управленческое (управляющее, административное). 4. Административное право в целом – сравнительно молодая отрасль права, а современное российское административное право стало интенсивно развиваться только в последние 5-7 лет. Этим объясняется, в значительной мере, дискуссионный характер предмета и системы отрасли.
Дискуссии. Современное понимание предмета и системы в отечественном административном праве является в настоящее время дискуссионным. Одни учебники излагают этот вопрос традиционно (Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.), другие вводят новую систему административного права (Старилов Ю.Н., Бахрах Д.Н.), предлагая новый объем предмета – шире или, наоборот, уже, чем традиционный объем. Например, добавляя в Особенную часть административное судопроизводство, или исключая Особенную часть административного права. Подробно освещен данный вопрос в работе Бельского К.С. «Феноменология административного права», а также в учебниках Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Старилова и в статье Д.Н. Бахраха. Сущность дискуссии об объеме предмета административного права состоит в том, каковы пределы понятия государственного управления – относится ли сюда только деятельность исполнительной власти или это понятие более широкое, и государственное управление осуществляют и другие субъекты. Сторонниками более широкого понимания предмета (шире, чем просто организация и деятельность исполнительной власти) являются: 1. А.П. Алехин. А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов (кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют общественные организации при делегировании полномочий, администрация государственный организаций, исполнительные органы местного самоуправления); 2 Бахрах Д.Н., Старилов Ю.Н. (кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют суды, рассматривая дела об административных правонарушениях, и суды при осуществлении контроля за законностью актов государственного управления); добавляется главный признак – это деятельность органов по осуществлению публичного интереса; 3 Бельский К.С., Попов Л.Л., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. (кроме исполнительной власти к государственному управлению относится внутриорганизационная деятельность в иных органах государства, а именно, в законодательных и судебных органах). Категорически возражают Н.М. Конин, В.М. Манохин, выступая против отнесения этой деятельности к предмету административного права.
Выводы: 1. В науке не оспаривается, что предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административными правовыми нормами. 2. Разногласия связаны с тем, какие именно государственно-управленческие отношения относятся к предмету. Не оспаривается, что предмет отрасли составляют отношения по организации и деятельности исполнительной власти. 3. Дискутируется объем понятия государственного управления (входит ли в него деятельность других субъектов, кроме органов исполнительной власти). 4. Предложения ученых по составу предмета административного права: а) общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех иерархических уровнях; б) внутриорганизационные отношения во всех других государственных органах; в) деятельность судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях; г) общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия; д) общественные отношения, возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления. Метод отрасли административного права характеризуется как способ регулирующего воздействия на общественные отношения. Классический, или традиционный, подход в теории. Большинство авторов учебной и иной литературы считают, что особенности метода административного права состоят в следующем: 1. императивность (обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний); 2. иерархичность (неравенство) положения одной стороны относительно другой стороны правоотношения; 3. неравенство воль сторон (метод одностороннего властвования). Таким образом, метод административного права – это метод власти-подчинения. Современный подход: существуют универсальные методы правового регулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, от удельного веса того или иного способа зависит метод той или иной отрасли права (гражданско-правовой, административно-правовой). В современном административном праве преобладают предписания и запреты, однако имеет место и нарастает метод дозволения.
Выводы: 1. Следует различать понятия «метод административно-правового регулирования как метод административного права», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования (предписания, дозволения, запреты) и метод управленческого воздействия одной стороны административного правоотношения на другую ( метод власти-подчинения, метод юридического неравенства сторон). 2. Современное административное право применяет не только обязывания и запреты, но и в значительной мере использует дозволение.
Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 268; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |