Законность, правопорядок, общественный порядок

Законность на практике воплощается в упорядоченных правоотношениях, в совокупности образующих правопорядок – понятие, близкое по смыслу слову «порядок». Заметим, «порядок» в обычном словоупотреблении толкуется как правильное, налаженное состояние, расположение чего-нибудь.

Соответственно, прилагательное «правовой» указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, важнейшей предпосылкой правопорядка надо считать юридические нормы и механизмы, обеспечивающие их издание и претворение. Правопорядок, как утверждает большинство специалистов, результат реализации юридических норм. Так полагали Рудольф Иеринг и Георг Еллинек в Германии, Г.Ф. Шершеневич и Н.М. Коркунов в дореволюционной России. Эту позицию разделяет большинство современных российских юристов.

Понятие «правопорядок», или установленный порядок осуществления государственной власти, используется в действующем законодательстве, в официальных государственных документах, в частности, в ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в сфере функционирования механизма международно-правового регулирования.

По-видимому, в современной России четкий правовой порядок – необходимая предпосылка результативной работы власти, упорядочения сферы управления, реализации масштабных Национальных проектов и др.

В теории права, как правило, предлагаются близкие по смыслу и содержанию определения правопорядка. По своему существу правопорядок понимается, как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности[301].

Правопорядок трактуется и как система общественных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права. При этом акцентируется внимание на том, что качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов[302].

Правопорядок в более содержательном плане определяется как «фактическое состояние правовой жизни общества, которое характеризуется внутренней согласованностью, упорядоченностью системы правовых отношений, основанных на требованиях законности, а также на свободе и ответственности всех субъектов права»[303].

В приведенных выше определениях, несмотря на отдельные различия, есть общий, можно сказать, сквозной момент. Его смысл в следующем: правопорядок – система общественных отношений, основанных на нормах права, требованиях законности. Иными словами, он есть сложившаяся система правовых отношений, включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. С этой точки зрения правопорядок в структурном отношении отражает реализованные элементы системы права. Соответственно в его структуре выделяют не только отраслевые, но и такие группы отношений, которые урегулированы подотраслями и институтами права.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, т.е. такое поведение, которое соответствует предписаниям права. В этом контексте особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и соответственно охраняется государством.

Следовательно, понятие «правопорядок» означает реализованную законность, проявляющуюся в системе урегулированных правом отношений. Его содержательная сторона в реальном обеспечении прав свобод личности, неукоснительном соблюдении юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, в правомерной деятельности всех индивидуальных и коллективных субъектов права.

Очевидно, и законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению прав и интересов граждан (организаций). Это подчеркивает то, что «законность» и «правопорядок» близки друг другу, они обычно в юридической литературе используются в одном ряду. Вместе с тем, эти понятия не совпадают. Их разграничению может служить то, что законность, по сути, - это принципы (требования) юридической деятельности, реализация которых обеспечивает правовой режим общественно-политической жизни общества, выражением которого является правопорядок. Содержание законности, ее субстанция, как раз и складывается из того, что именуется принципами (требованиями) законности. К числу таких принципов (требований) относятся: неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых норм всеми субъектами права, надлежащее применение права, недопустимость произвола в деятельности должностных лиц, последовательная борьба с правонарушениями и т.д.

Как видно, наблюдается прямая связь между этими двумя понятиями – законность и правопорядок, но не тождественность их. Если законность – это некая модель, предусматривающая систему принципов, ориентирующих субъектов на правомерное поведение, то правопорядок есть результат действия законности, реализации ее принципов (требований) на практике.

Итак, правопорядок – результат действия законности, выражающий осуществление ее принципов (требований) в повседневной жизнедеятельности индивидов, организаций. Правопорядку, как комплексному образованию, свойственны следующие признаки:

- системность. Правопорядок есть система общественных отношений, основанных на единой природе права, существующих в обществе формах собственности, системе экономических, политических и иных отношений.

- обусловленность нормами права, принципами (требованиями) законности. Правопорядок – результат действия права, законности, организующих деятельность государства, его органов, иных сфер общественной жизни (социально-экономической, политической и др.).

- формальная определенность. Правопорядок основывается на формально-определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений, их упорядоченность;

- государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений соответствующими правоохранительными и иными органами;

- единство и устойчивость. Правопорядок основан на унифицированных принципах законности, по сути, един на всей территории, достаточно стабилен и устойчив, поскольку его содержание составляет правомерное поведение индивидов и организаций.

Как видно, законность непосредственно примыкает к закону и его соблюдению, надлежащему использованию, правопорядок – к осуществлению предоставленных прав, исполнению юридических обязанности. Следовательно, правопорядок – не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений.

Правопорядок имеет свою структуру. В этой связи в нем можно выделить две стороны: отношения публично-правового характера и частно-правовые отношения. В рамках первой разновидности отношений приоритет отдается методам императивно-властного правового воздействия, получающим наиболее отчетливое проявление в условиях разрешительного типа правового регулирования. Вторая сторона отношений регламентируется правовыми нормами, содержащимися в договорах, правовых обычаях, ориентирующих соответствующих субъектов на определенную самостоятельность, инициативу, основанные на правовом равенстве.

По-видимому, в развитом демократическом государстве правопорядок должен отличаться следующими особенностями:

– основываться на прогрессивном демократическом законодательстве;

– характеризоваться высоким уровнем защиты прав и свобод граждан, их объединений, отличаться развернутой системой юридических гарантий;

– обладать устойчивостью, стабильностью складывающихся правоотношений (в сфере экономики, финансов и др.), что будет порождать уверенность их участников в надежности предоставленных прав.

Общественный порядок. Не все отношения между людьми являются правовыми, поскольку право регулирует лишь часть таких отношений. Нормы морали, нормы общественных организаций, нормы неправовых обычаев и др. также являются регуляторами поведения, деятельности индивидов, организаций. В этой связи правопорядок следует отличать от такого близкого ему понятия, как общественный порядок. Правопорядок регламентируется правовыми нормами, характеризуется реализацией требований законности, использованием субъективных прав. Главное здесь в том, что правопорядок регламентируется правовыми нормами.

Общественный порядок – это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т. е. норм права, морали, а также обычаев, корпоративных норм. Иными словами, общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм.

С позиции широкого подхода раскрываются более содержательные параметры рассматриваемого понятия. Общественный порядок трактуется как определенное качество (свойство) системы общественных отношений. Смысл такого свойства состоит в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни. Этим предопределяется беспрепятственное осуществление участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их общественных интересов, общественное и личное спокойствие»[304].

Общественный порядок, следовательно, – многоаспектное, многоуровневое понятие, означающее определенную упорядоченность общественных отношений.

В числе задач, решаемых посредством поддержания общественного порядка, можно выделить:

- стремление к обеспечению социальной справедливости;

- защита интересов населения в связи с возможными посягательствами на их социальные права;

- создание условий для поддержания «достойного образа жизни» представителей социально незащищенных слоев и др.

Правопорядок – одна из основных составных частей общественного порядка. Поскольку право регулирует наиболее существенные общественные отношения, постольку и правопорядок составляет ядро, сердцевину общественного порядка. С этой точки зрения любое нарушение правопорядка (правонарушение) одновременно является и нарушением общественного порядка. Вместе с тем возможны такие нарушения общественного порядка, при которых правопорядок не нарушается. Скажем, нарушение неправовых норм, например, норм морали или норм общественных организаций не есть нарушение законности. Такие отступления от социальных норм влекут за собой специфические меры общественного, но не государственного воздействия.

В юридической, литературе утверждается, что понятие «общественный порядок» можно рассматривать в «широком» и «узком» смыслах. По-видимому, для этого есть основания. В первом значении имеется в виду упорядоченность общественных отношений социальными нормами, т.е. определенная согласованность общественной жизни. Под общественным порядком во втором (узком) значении понимается охрана личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия в быту и общественных местах[305].

Такой подход обоснован, служит решению практических задач правоохранительными органами. Речь идет об уголовно-правовой и административно-правовой обеспеченности порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, аэропортах, в культурно-зрелищных заведениях и др.

Как видим, общественный порядок в этом узком (специальном) аспекте поддерживается мерами государственно-принудительного воздействия. Так, ст. 213 УК Российской Федерации предусматривает ответственность за хулиганство, т. е. грубое нарушение общественного порядка. Норма, содержащаяся в ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за мелкие хулиганские действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан.

Следовательно, общественный порядок в узком (специальном) смысле включает лишь ту часть общественных отношений, которая складывается в названной выше сфере жизни общества. О таком понимании общественного порядка (узкий смысл) говорится в нормативных правовых актах, определяющих формы и методы деятельности органов внутренних дел[306].

Таким образом, законность и правопорядок – цель правового регулирования и его результат. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается оптимальное соотношение в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных организаций, реально гарантируются права и свободы граждан.

Контрольные вопросы к лекции.
Темы докладов, рефератов, сообщений. Литература

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «законность»?

2. В настоящее время наметились новые подходы к определению законности, соответствующие современному ее пониманию. Назовите известные вам авторские подходы этого плана.

3. Охарактеризуйте нормативную основу законности.

4. Назовите субъектов законности.

5. Как соотносятся понятия «законность» и «дисциплина», «законность» и «демократия»?

6. Каковы принципы законности?

7. Почему особая значимость в современных условиях придается принципу единства законности?

8. Раскройте смысл и назначение гарантий законности, назовите их виды.

9. Охарактеризуйте специальные (юридические) средства обеспечения законности.

10. Дайте определение правопорядка, раскройте его особенности и признаки, соотнесите с понятием общественного порядка.

Дата добавления: 2014-01-07