Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Правові основи взаємодії міліції з громадськістю у сфері охорони громадського порядку

 

Охорона громадського порядку та профілактика правопорушень є одним із пріоритетних шляхів протидії злочинності, зменшення масштабів її розповсюдження, покращання криміногенної обстановки.

Базовим законодавчим документом, яким повинні керуватись працівники ОВС при залученні населення до охорони громадського порядку та профілактики правопорушень, є Конституція України.

Згідно зі ст. 36 Основного Закону громадянам України надається право на свободу об’єднання в політичні партії та громадські організації для захисту своїх прав і свобод, а також задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Водночас у ст. 27 визначено, що кожен має право захищати своє життя і здоров’я, життя і здоров’я інших людей від протиправних посягань. У розвиток цих норм Законом України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 р. передбачено, що міліція має право для виконання покладених на неї завдань залучати громадян, за їх згодою, до співробітництва в порядку, встановленому законами, що регулюють профілактичну та оперативно-розшукову діяльність. Примусове залучення громадян до співробітництва з міліцією забороняється (ст. 6 Закону України "Про міліцію").

Крім цього, оперативним підрозділам міліції Законом надане право встановлювати конфіденційне співробітництво з громадянами на засадах добровільності та використовувати їх добровільну допомогу (ст. 8 Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" від 18 лютого 1992 р.).

Наведені норми є правовою основою залучення населення до охорони громадського порядку та профілактики правопорушень.

До інших нормативно-правових актів, які містять норми щодо взаємодії міліції, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, відносяться: Кодекс України про адміністративні правопорушення (ст. 6 – державні органи, громадські організації, трудові колективи розробляють і здійснюють заходи, спрямовані на запобігання адміністративним правопорушенням, виявлення й усунення причин та умов, які сприяють їх вчиненню), Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1991 р. (ст. 6, 7, 10, 11), Закон України "Про місцеві державні адміністрації" від 9 квітня 1999 р. (ст. 25), Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. (ст. 38), Закон України "Про попередження насильства у сім’ї" від 15 листопада 2001 р., Концепція Комплексної програми профілактики правопорушень на 2006–2008 рр., схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України № 116-р. від 1 березня 2006 р., Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затверджене Наказом МВС України № 550 від 11 листопада 2010 р., Наказ МВС України "Про затвердження Статуту патрульно-постової служби міліції України" № 404 від 28 липня 1994р. та ін.

Окремо слід відзначити нормативно-правові акти, що у минулому регулювали правовий статус правоохоронних громадських формувань та колегіальних органів, які діяли при органах місцевого самоврядування та місцевих державних адміністраціях і розглядали справи про адміністративні правопорушення: Положення про адміністративні комісії, затверджене Указом Президії Верховної Ради УРСР від 9 березня 1988 р., Положення про товариські суди Української РСР, затверджене Указом Президії Верховної Ради УРСР від 23 березня 1977 р., Положення про громадські пункти охорони порядку, затверджене Указом Президії УРСР від 24 липня 1980 р. Вказані нормативно-правові акти фактично не здійснюють регулюючого впливу, оскільки їх норми не відображають реалії сучасного соціального життя, та й сама система громадських формувань, які здійснювали охорону громадського порядку, була ліквідована; це призвело до значного підвищення кількості злочинів та адміністративних правопорушень. Зараз зроблено перші кроки для відновлення за допомогою правових засобів ефективної діяльності системи правоохоронних громадських формувань: видано Указ Президента України "Про додаткові заходи щодо поліпшення діяльності ОВС та громадських формувань з охорони громадського порядку" від 16 червня 1999 р., прийнято Закон України "Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону" від 22 червня 2000 р., затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 20 грудня 2000 р. Типовий статут громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону. Позитивним є постійне оновлення законодавства, що містить матеріальні норми щодо профілактики адміністративних правопорушень. Серед останніх новел слід відзначити закони України "Про благоустрій населених пунктів" від 6 вересня 2005 р. та "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров’я населення" від 22 вересня 2005 р.

На підставі матеріальних норм здійснюється регулювання правовідносин безпосередньо процесуальними нормами, серед яких виділяються норми, спрямовані на забезпечення процесу взаємодії у правоохоронній діяльності. До цих норм належать: ст. 6, 26 Закону України "Про міліцію", ст. 10 Закону України "Про прокуратуру", ст. 12 Закону України "Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними" та ін. Однак у більшості ці нормативно-правові акти регулюють взаємодію у певних напрямках діяльності (взаємодія у боротьбі з правопорушеннями неповнолітніх чи в боротьбі з розкраданнями майна тощо), які значно відрізняються один від одного, внаслідок чого у поняття "взаємодія" вкладається різний зміст. Це не дозволяє чітко визначити суттєві ознаки взаємодії у правоохоронній діяльності та ефективно використовувати у неврегульованих правом відносинах аналогію закону. Позитивно вплинуло на цю ситуацію прийняття Інструкції про взаємодію правоохоронних та інших державних органів України у боротьбі із злочинністю, в якій чітко визначені напрями, форми та організація здійснення взаємодії. Але цей нормативно-правовий акт регулює діяльність не всіх суб’єктів взаємодії - його дія не поширюється на громадські формування, органи місцевого самоврядування та місцеві державні адміністрації.

З метою підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ, дільничних інспекторів міліції, поліпшення профілактики правопорушень, посилення впливу громадських формувань на стан правопорядку в державі з ініціативи МВС Президент України 16 червня 1999 р. видав Указ “Про додаткові заходи щодо поліпшення діяльності органів внутрішніх справ та громадських формувань з охорони громадського порядку”.

Ситуація у сфері правового забезпечення діяльності громадських формувань щодо охорони громадського порядку дещо покращилася з прийняттям Закону України “Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону”.

На виконання вимог зазначених нормативно-правових актів за ініціативою органів внутрішніх справ вживаються заходи щодо відродження діяльності громадських формувань, повернення їм приміщень, в яких раніше розташовувалися громадські пункти охорони правопорядку.

Серед галузевих нормативно-правових актів слід виділити прийняту Міністерством внутрішніх справ України 16 грудня 1999 р. “Програму розвитку партнерських відносин між міліцією і населенням на 2000-2005 роки”.

Незважаючи на те, що більшість заходів, які містяться у цій програмі, не були реалізовані, вона містила ряд положень, що можуть бути реалізовані у майбутньому.

Так, програма передбачала: створення правових засад для розвитку партнерських відносин між міліцією і населенням, максимальне використання позитивних форм і методів взаємодії міліції і населення щодо подолання негативних протиправних явищ у суспільстві; налагодження ділового співробітництва міліції з населенням і громадськими інститутами; створення організаційно-правової системи участі населення в охороні громадського порядку; впровадження наукових рекомендацій та досвіду партнерських відносин між поліцейськими органами зарубіжних країн та населенням; створення системи формування позитивної громадської думки щодо стану право­порядку та діяльності міліції, авторитету її працівників; налагодження системи своєчасного інформування населення через засоби масової інформації про вирішення завдань щодо зміцнення громадської безпеки і протидії злочинності; формування в суспільстві правової ідеології рівноправного партнерства міліції і народу; розвиток правової культури суспільства для створення умов такого партнерства міліції і населення.

Основними напрямками удосконалення партнерських відносин між міліцією і населенням, з одного боку, та системи правоохоронного обслуговування населення – з іншого, є такі: удосконалення нормативного забезпечення; розвиток науково-методичного забезпечення; удосконалення управління і розвиток організаційних структур; підвищення професійного і культурного рівня працівників міліції; розвиток системи стимулювання та заохочення активних членів громадських формувань; розвиток системи правового виховання населення.

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Загальна характеристика взаємодії міліції громадської безпеки з органами влади та громадськістю | Правові основи діяльності, завдання та функції підрозділів служби ДІМ по роботі з громадськими формуваннями і населенням
Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 1106; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.012 сек.