Лекція 2. Українська державність і право 1919р

Лекція 1. Українська державність і право в 1918 – поч. 1919 рр.

Тема 13. Українська державність і право в 1918 - 1920 рр. (8 год. для ДФН, 1 год. для ЗФН).

1. Падіння Центральної Ради. Уведення інституту президентства.

2. Ліквідація республіканського режиму на Україні 29 квітня 1918р. Українська держава.

В Киеве на Хлеборобском съезде 29 апреля 1918 p., который созвал Союз земельных собственников, гетманом Украины избрали генерала П. Скоропадского. А в ночь на 30 апреля его сторонники при поддержке оккупационных немецких властей захватили все государственные учреждения в Киеве и на местах, совершив государственный переворот. Центральная Рада и УНР прекратили существование. В стране провозгласили Украинскую Державу во главе с гетманом (гетманат). По форме правления это должна быть не монархия, а классическая президентская республика с твердой, почти диктаторской властью гетмана.

Конституционными актами гетмана П. Скоропадского от 29 апреля 1918 - "Грамотой ко всему украинскому народу" и "Законами о временном государственном устройстве Украины" - присвоен государственный строй и формы организации механизма власти, который делился на центральные и местные учреждения, на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

Гетман объявлялся высшим носителем власти, которому принадлежали законодательные, исполнительные, военные, судебные и административные полномочия, все внутренние и внешние дела, главное командование армией и флотом, назначение председателя и состава Совета Министров, Сената, местного руководства, утверждение всех законов в государстве. В будущем предполагалось созыва парламента - Сейма. На случай смерти, тяжелой болезни или длительного отсутствия гетмана страной имела править коллегия из трех лиц, которых назначали по одному гетман (предварительно), Совет Министров и Сенат.

Совет Министров выполняла функции правительства во главе с атаман-министром, впоследствии - председателем. Она объединяла отраслевых министров и Генеральной канцелярии, которую возглавлял генеральный (впоследствии государственный) секретарь. Организационные вопросы решала Малый Совет Министров, которую представляли товарищи (заместители) министров.

Сенат имел функции высшего государственного института в судебных и административных делах. Возглавлял его президент, состав (сенаторы) комплектовался из опытных юристов, которых утверждал гетман

1. Отаманщина на Україні.

2. Відродження УНР. Директорія.

3. Україна в першій половині 1919 року. "Воєнний Комунізм".

4. Законодавство. Україна в другій половині 1919 року.

После отречения 14 декабря 1918 власти гетманом П. Скоропадским, войска Директории, которая образовалась накануне, 18 декабря вступили в Киев и в Украине возобновилась УНР. Но первую УНР второй напоминала только названием и некоторыми направлениями национальной политики. В целом же суть была другой - это была новая форма украинской государственности новейшего времени. Создавалась она в крайне неблагоприятных условиях борьбы за территорию Украину большевиков, белогвардейцев и польских шовинистов. Однако, несмотря на препятствия, деятелям второй УНР удалось создать собственную, оригинальную государственно-правовую систему. Нормативными актами того периода были декларации, распоряжения, инструкции, универсалы, законы.

Центральную государственную власть (законодательную, исполнительную, судебную и военную) сосредоточила в своих руках Директория УНР в составе 5 директоров (С. Петлюра, В. Винниченко, П. Андриевский, А. Макаренко, Ф. Швец). Правда ни одного документа, который бы определял ее правовой статус, так и не было принято. По современным критериям Директорию можно назвать коллегиальной хунтой, наделенной диктаторскими полномочиями. Директория назначала исполнительно-распорядительную власть - Совет Народных Министров в составе 18 министров. Четкого разграничения полномочий Рады с Директорией уже не было. Осознавая и декларируя временный характер деятельности, Директория пыталась создать постоянно действующий парламент. Первой попыткой был Конгресс трудового народа, избранный по принципу территориального представительства и созван 22-28 января 1919 в Киеве, который принял Акт воссоединения с ЗУНР и принял "Закон о форме власти на Украине". За ним создавалась Президиум Конгресса и комиссии в составе Директории. Однако больше созвать сессию Конгресса не удалось. Закона 1920 г. предусматривалось создание президентско-парламентской республики с Председателем Государства (президентом) и Государственной Народной Радой или Сеймом (парламентом). Но они остались неосуществленными.

Местное управление соответствовало административно-территориальному делению государства на губернии, уезды, волости, города и села. В режиме государственного руководства действовали комиссары (губернские, уездные и волостные) и атаманы (сельские и городские), которым подчинялись местные правления. Директория восстановила полностью дореволюционные земские (собрания и управы) и городские (думы и управы) органы самоуправления. Кроме того, параллельно с ними продолжали повсеместно действовать совета депутатов (рабочих, крестьянских, солдатских). Хотя в целом на местах царила атаманщина - власть местных авторитетов, особенно в уездах и волостях (Апгел, Зеленый, Махно).

Силовыми структурами Директории была армия УНР, восстановлена милиция и судебные учреждения. Гетманский Сенат снова заменил Генеральный суд под названием Высший суд. Восстановлено апелляционные и мировые суды, внедренные ЦР, создан чрезвычайные военные суды, так что создаваемый Директорией государственный механизм мог бы быть жизнеспособным и эффективным, но при условии невмешательства во внутренние дела Украины внешних агрессоров.

Дата добавления: 2014-01-07