Лекція 1. Державність і право в Україні ( 1920-30 рр.)

Тема 14. Державність і право в Україні (1920- 30 рр.). (8 год. для ДФН, 2 год. для ЗФН).

1. "Декларація про створення СРСР".

2. Національно-державне будівництво. УРСР.

3. Перебудова державного апарата й управління УРСР у період непу. Адміністративно-територіальна реформа.

4. Перебудова органів Радянської держави на підґрунті нової Конституції УРСР 1937р.

5. Розмежування компетенції органів державної влади й органів державного управління. Негативні явища в цьому процесі у святи з культом І.Сталіна.

6. Суспільно-політичний лад Західної України й Буковини в 1918-1939 рр.

7. Репресивна політика польського уряду.

8. Політика Румунії й Чехословаччині.

9. Право України 30-е роки.

10. Закон про судоустрій 1938р. і перебудова судової системи УРСР.

Література [ 2, 4]

Еще 25 декабря 1919 большевистское правительство Украины провозгласил федерацию с советской Россией. 20 декабря 1920 подписано соглашение между РСФСР и о военном и хозяйственном союзе. Одна коммунистическая партия в обоих государствах была основой жесткой централизации фактически единой государственной системы. Но ликвидировать УССР и восстановить единую неделимую империю большевики не решились, учтя опыт национального государства 1917-1920 pp, поэтому возникла необходимость создать новую государственную систему с новым названием.

В августе 1922 г. создана в Москве комиссия политбюро ЦК РКП (б) разработала проект объединения УССР, РСФСР, а также Белорусской ССР и Закавказской СФСР в одно государство на основании автономизации - как автономий в составе России. Но противодействие проекту со стороны республик привела к возникновению идеи союза республик на основе создания единых союзных ведомств (народных комиссариатов), которые должны безраздельную власть, одинаковую во всех республиках, союзно-республиканских, которые будут осуществлять управление по линии: центр - конкретная республика, и республиканских, которые будут действовать автономно, - каждое ведомство только в отдельной республике. Государство получило название Союз Советских Социалистических Республик.

VII Всеукраинский съезд советов в Харькове 10 декабря 1922 одобрил проект основ Конституции СССР и Декларацию об образовании Союза ССР. 30 декабря 1922 в Москве открылся I Всесоюзный съезд советов, который: 1) постановил образовать новое государство из 4-х республик (БССР, УССР, РСФСР и ЗСФСР) под названием СССР, 2) утвердил Декларацию об образовании СССР, 3) принял Союзный договор, 4) создал комиссию для разработки Конституции СССР, 5) создал органы властей нового государства - Всесоюзный ЦИК и Совнарком СССР.

В течение 1923 шла разработка и обсуждение конституции союзного государства. Ее приняли II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 на основании Декларации и Союзного договора с изменениями и дополнениями внесенными союзными республиками. Она окончательно юридически закрепила государственные основы Союза ССР, а украинский СРР - в составе этого государства вплоть до 1991 г.

Территорию УССР определены Рижскому миру 1921 г. между Россией и Польшей. 1922 республика вошла в состав СССР, a 1924 p. на ее территории образована Молдавская АССР. В 1917-1918 pp. советская Украины называлась УНР, а с 1919 до 1937 pp. - Украинская Социалистическая Советская Республика.

В период 1917-1922 pp. сохранялся старый досоветский административное деление, правда в составе не 9, a 12 губерний - добавились вновь Кременчугская, Одесская и Запорожская. В Крыму создан автономию в составе РСФСР. В 1922 г. началась админреформа. Запорожскую и Кременчугский губернии расформировали и снова их стало 9. В следующем году ликвидировали уезды и волости, вместо них образованы 53 округа и 706 районов, объединявших сельские, городские и поселковые советы. В 1925 г. правительство ликвидировало губернии как административную единицу и ввел трехступенчатый административное деление на: округ (41) - район (680) - сельсовет (10 314). 3 них 12 национальных районов и 549 национальных сельсоветов (еврейские, польские, немецкие, греческие, татарские). В 1930 г. ликвидировано и округа и введен двухступенчатую структуру: район (484) сельский и город (18) - сельсовет. Целью реформы было приближение провинции в центр. Но двухступенчатая структура не оправдала ожиданий власти. Поэтому в 1932 г. правительство провело очередную административную реформу, создав деление, которое существует и сейчас. Наибольшей административной единицей стала область. Первыми образовано 5 крупных областей - Винницкую, Днепропетровскую, Киевскую, Одесскую и Харьковскую. До конца 1932 г. сформирован Донецке и Черниговскую. Области делились на районы (в 1939 г. - 583), а те, в свою очередь, на местные советы - городские, сельские и поселковые. До 1940 г. сохранялась и молдавская автономия.

Итак, в 20-30-е pp. административно-территориальное устройство УССР постоянно менялся и реформировался. А накануне Второй мировой войны, после пакта Молотова-Риббентропа, западные границы СССР изменились радикально.

После принятия 5 декабря 1936 второй Конституции СССР возникла необходимость согласовать с ней основные положения Конституции УССР. Поэтому уже 1 января 1937 текст новой украинской конституции опубликованы для обсуждения. A 25 января 1937 ее утвердил XIV Съезд советов УССР. Она была полной рецепцией сталинской Конституции 1936 г. По сравнению с текстом 1929 p., третья Конституция УССР содержала много новых положений, статей, разделов и подразделов и была демократической по содержанию и демагогической и декларативной по существу. В ней расписано подробно все права и свободы, которые предоставлялись гражданам (это в 1937 p., когда государственная практика совсем забыла, что существуют такие понятия), установлено демократическую избирательную систему (с одним кандидатом, при признании чистого бюллетеня действительным), провозглашено построенным социализм (при тотальной бедности населения), предоставлено право свободного выхода УССР из состава СССР без всяких гарантий и механизма реализации этого права. Впервые появилась статья о руководящей и определяющую роль компартии в обществе и государстве.

Состояла Конституция 1937 г. с 13 разделов и 146 статей, которые имели положения об общественном (социалистический) строй, государственное устройство, высшие и местные органы власти и управления УССР и Молдавской АССР, бюджет республики, герб, флаг и столицу. Новыми или отдельными разделами были положения о суде и прокуратуре, основные права и обязанности граждан, избирательную систему и порядок изменения Конституции. За ней изменилось название государства с УССР на Украинскую Советскую Социалистическую Республику (УССР), флаг (на нем появился серп и молот), столица (г. Киев). Высшим и единственным законодательным органом власти в республике провозглашалась времени Верховная Рада УССР во главе с Президиумом и Председателем Президиума ВС. Она избиралась на 4 года, 1 депутат от 100 тыс. населения, работала посессионных, дважды в год, очередными и внеочередными сессиями. Выборы стали прямыми, равными, индивидуальными (не списком), при тайном голосовании за одного кандидата от "блока коммунистов и беспартийных". Совета переименовали в "совета депутатов трудящихся". Закреплено также новую административную структуру: область - район - город - село (поселок).

В целом же Конституция 1937 p., хотя и была декларативной, но как памятник украинского конституционного права может быть оценена положительно по уровню правотворчества и кодификационной техники конституционных норм.

Дата добавления: 2014-01-07