Види господарських систем

Адміністративно-командна система (централізовано-планова комуністична). Ця система панувала раніше в CCCР, країнах Східної Європи і в ряді азіатських держав. В останні роки багато вітчизняних і зарубіжних економістів в своїх роботах спробували дати її узагальнену характеристику.

Характерними рисами адміністративно-командної системи є: суспільна (а в реальності державна) власність практично на всі економічні ресурси; монополізація і бюрократизація економіки в специфічних формах; централізоване економічне планування як основа господарського механізму.

Господарський механізм адміністративно-командної системи має ряд особливостей. Він передбачає, по-перше, безпосереднє управління всіма підприємствами з єдиного центру - вищих ешелонів державної влади, що зводить нанівець самостійність господарських суб'єктів. По-друге, держава повністю контролює виробництво і розподіл продукції, в результаті чого виключаються вільні ринкові взаємозв'язки між окремими господарствами. По-третє, державний апарат керує господарською діяльністю за допомогою переважно адміністративно-розпорядчих методів, що підриває матеріальну зацікавленість у результатах праці.

При надмірній централізації виконавчої влади розвивається бюрократизація господарського механізму та економічних зв'язків. За своєю природою бюрократичний централізм не здатний забезпечити зростання ефективності господарської діяльності. Справа тут насамперед у тому, що повне одержавлення господарства викликає небачену за своїми масштабами монополізацію виробництва і збуту продукції. Гігантські монополії, що затвердилися у всіх областях народного господарства і підтримувані міністерствами і відомствами, при відсутності конкуренції не піклуються про впровадження новинок техніки і технології. Для породжуваної монополізмом дефіцитної економіки характерна відсутність нормальних матеріальних і людських резервів у випадку виникнення диспропорцій в народному господарстві.

У країнах з адміністративно-командною системою рішення загальноекономічних завдань мало специфічні особливості. Відповідно до панування ідеологічними установками завдання визначення обсягу і структури продукції вважалася дуже серйозною і відповідальною, щоб передати її рішення безпосереднім виробникам - промисловим підприємствам, колгоспам та радгоспам. Тому структура суспільних потреб визначалася безпосередньо центральними плановими органами. Однак, оскільки деталізувати і передбачати зміну суспільних потреб у таких масштабах принципово неможливо, ці органи керувалися переважно завданнями задоволення мінімальних потреб.

Централізований розподіл матеріальних благ, трудових і фінансових ресурсів здійснювався без участі безпосередніх виробників і споживачів відповідно до заздалегідь вибраними в якості "громадськими" цілями і критеріями на основі централізованого планування. Значна частина ресурсів згідно домінованим ідеологічним установкам прямувала на розвиток військово-промислового комплексу.

Розподіл створеної продукції між учасниками виробництва жорстко регламентувався центральними органами за допомогою повсюдно застосовоною тарифною системою, а також централізовано затверджуваних нормативів коштів, що спрямовуються у фонд заробітної плати. Це вело до переваги зрівняльного підходу в оплаті праці.

Нежиттєздатність цієї системи, її негнучкість та інертність щодо впровадження досягнень НТР, нездатність забезпечити перехід до інтенсивного типу економічного розвитку послужили причиною соціально-економічних перетворень в усіх колишніх соціалістичних країнах. Сьогодні стратегія економічних реформ в цих країнах хоча і визначається орієнтирами розвитку світової цивілізації, однак повністю залежить від внутрішніх можливостей кожної держави.

Тема 5. Теорії розміщення регіонального виробництва

1. Теорія сільськогосподарського штандорта Й. Тюнена

2. Раціональний штандорт промислового підприємства В. Лаунхардта

3. Теорія промислового штандорта А. Вебера

4. Теорія центральних місць

5. Регіональні ринки і просторова теорія ціни

6. Теорії регіональної спеціалізації та міжрегіональної торгівлі

7. Теорія абсолютних і порівняльних переваг Сміта - Рікардо

8. Теорія Хекшера - Оліна

1. Теорія сільськогосподарського штандорта Й. Тюнена

Становлення теорії розміщення (локалізації) прийнято пов'язувати з виходом в 1826 р. книги німецького економіста Й. Тюнена "Ізольована держава в її відношенні до сільського господарства і національної економії". Головним змістом цієї фундаментальної праці було виявлення закономірностей розміщення сільськогосподарського виробництва.

Дослідження Й. Тюнена відрізняли високий рівень абстракції, точні формулювання поставлених завдань. Він припускав наявність економічно ізольованої від решти світу держави, в межах якої є центральний місто, яке є єдиним ринком збуту сільськогосподарської продукції та джерелом забезпечення промисловими товарами. Тут ціна кожного продукту в будь-якій точці простору відрізняється від його ціни в місті на величину транспортних витрат, які приймаються прямо пропорційними вазі вантажу і дальності перевезення.

Й. Тюнен ставить питання: Які форми прийме при встановлених передумовах сільське господарство, і який вплив на його розміщення буде надавати відстань від міста? Він знаходить відповідь на поставлене питання методом зіставлення транспортних витрат на перевезення продукції від місця виробництва до ринку, в результаті чого виявляються зони, найбільш сприятливі (з точки зору мінімізації транспортних витрат) для розміщення в їх межах тих чи інших видів сільськогосподарського виробництва.

Й. Тюнен доводить, що в рамках зроблених припущень оптимальна схема розміщення сільськогосподарського виробництва - це система концентричних кіл (поясів) різного діаметру навколо центрального міста, які поділяють зони розміщення різних видів сільськогосподарської діяльності. Чим вище врожайність (продуктивність), тим ближче до міста має розміщуватися виробництво. У той же час чим дорожче той чи інший продукт на одиницю ваги, тим далі від міста доцільно його розміщення. У результаті інтенсивність ведення господарства знижується в міру віддалення від міста.

Й. Тюнен виділяє шість поясів (кілець) розміщення сільськогосподарської діяльності, грунтуючись на умовах господарювання у своєму маєтку в Мекленбурзі. Ясно, що за інших умов конкретний склад поясів буде іншим, але принцип їх чергування збережеться.

Знаходження відстані, що відокремлює зони розміщення тих чи інших видів сільськогосподарської діяльності від центру збуту, здійснюється за простими формулами. Нехай є "не сільськогосподарські культури, прибутковість яких на одиницю продукції складають т1 і т2, а обсяги їх виробляє" - v1 і v2. Транспортний тариф (на 1т) дорівнює t. Тоді r - відстань від центру, що розмежовує посіви двох культур, знаходиться з рівняння байдужості (рівності різниць між доходом і транспортними витратами):

Одночасно Й. Тюнен обгрунтував основні положення теорії земельної ренти за місцеположенням. Певний продукт продається по одній і тій же ціні незалежно від місця свого виробництва. Земельна рента дорівнює величині економії на транспортних витратах у господарствах, розташованих відносно ближче до центру. Вона максимальна в першому кільці і падає в міру віддалення земельної ділянки від центру. У найбільш віддаленому кільці, де ще ведеться сільське господарство, величина ренти дорівнює нулю. Мінімум транспортних витрат на доставку сільськогосподарської продукції відповідає максимуму земельної ренти.

Мабуть, Й. Тюнен не знав теорії ренти за місцем розташування Д. Рікардо. Тим не менш, починаючи свій аналіз з принципово інших посилок, він приходить до тих самих висновків, що Д. Рікардо.

Робота Й. Тюнена була першим і дуже показовим прикладом використання абстрактних математичних моделей в теорії просторової економіки. Її важливе методичне значення визнане в новій економічній науці.

2. Раціональний штандарт промислового підприємства В. Лаунхардта

Головне відкриття німецького вченого В. Лаунхардта, основна робота якого була опублікована в 1882 р., - метод знаходження пункту оптимального розміщення окремого промислового підприємства щодо джерел сировини ринку збуту продукції.

Вирішальним фактором розміщення виробництва у В. Лаунхардта, так само як і у Й. Тюнена, є транспортні витрати. Виробничі витрати приймаються рівними для всіх точок досліджуваної території. Точка оптимального розміщення підприємства знаходиться в залежності від вагових співвідношень перевезених вантажів і відстаней. Для вирішення цього завдання В. Лаунхардт розробив метод вагового (або локаційного) трикутника.

3. Теорія промислового штандорта А. Вебера

Основна праця німецького економіста і соціолога А. Вебера "Про розміщення промисловості: чиста територія штандорта" був опублікований в 1909 р. Вчений поставив перед собою задачу створити загальну "чисту" теорію розміщення виробництва на основі розгляду ізольованого підприємства. Він зробив суттєвий крок вперед в порівнянні з Й. Тюненом і В. Лаунхардтом, ввівши в теоретичний аналіз нові фактори розміщення виробництва на додаток до транспортних витрат і ставлячи більш загальну оптимізаційну задачу: мінімізацію загальних витрат виробництва, а не лише транспортних.

А. Вебер створив детальну класифікацію чинників розміщення по їх впливу, ступеня спільності і проявами. Фактором розміщення він називає економічну вигоду, "яка виявляється для господарської діяльності залежно від місця, де здійснюється ця діяльність. Ця вигода полягає в скороченні витрат з виробництва і збуту певного промислового продукту і означає, отже, можливість виготовляти цей продукт в одному якому-небудь місці меншими витратами, ніж в іншому місці ". У результаті відсіювання елементів виробничих витрат, що не залежать від місця розташування, А. Вебер залишає три чинники: витрати на сирі матеріали, витрати на робочу силу і транспортні витрати. Проте перший з них – різницю в цінах на використовувані матеріали - можна, як вважає Вебер, висловити у відмінностях транспортних витрат, виключивши з самостійного аналізу. Всі інші умови, що включають розміщення підприємства, він розглядає як деяку "об'єднану агломераційну силу", або третій штандортний фактор. Таким чином, в кінцевому рахунку аналізуються три фактори: транспорт, робоча сила і агломерація.

Подальший аналіз ведеться послідовно за трьома факторами. Відповідно виділяються і три основні орієнтації в розміщенні: транспортна, робоча та агломераційна.

Транспортна орієнтація. Згідно Веберу, величина транспортних витрат залежить від ваги перевезених вантажів і відстані перевезення. Під впливом транспортних витрат промислове підприємство буде притягуватися до того пункту, в якому з урахуванням місця розташування споживчого центру та джерел сировини транспортні витрати мінімальні. Цей пункт є транспортний штандорт (транспортний пункт). Для його знаходження використовується ваговий (локаційний) трикутник В. Лаунхардта. При цьому важливу роль відіграють два показники: матеріальний індекс і штандортна вага.

Наприклад, для виробництва 100 т продукту потрібно 300 т одного матеріалу і 200 т іншого. Тоді матеріал індекс буде дорівнювати (300 + 200): 100 = 5. Штандортна вага складе 300 + 200 + 100 = 600 (т), або 6 в перерахунку на 1т готового продукту, тобто штандортна вага дорівнює матеріальному індексу плюс одиниця. Існують виробництва, у яких матеріал індекс менше одиниці. Виходячи зі співвідношення зазначених показників легко встановити, що виробництва з високим матеріальним індексом тяжіють до пунктів виробництва сировини матеріалів, а виробництва з невеликим індексом - до центру споживання.

Робоча орієнтація. Далі, враховуючи розбіжності у витратах на робочу силу (робочих витрат), визначається робочий пункт, тобто пункт з найменшими робочими витратами. Робочий пункт буде притягувати виробництво до себе, в результаті чого виробництво або залишиться в транспортному пункті, або переміститься в робочий пункт. Таке переміщення може відбутися тоді, коли економія на робочих витратах в даному пункті перекриває перевитрати в транспортних витратах через переміщення виробництва.

Для визначення промислового штандорта з урахуванням спільного впливу чинників транспортних витрат і робочої сили А. Вебер вдається до побудов так званих изодапан (isodapane), зміст яких полягає в наступному. Прирости транспортних витрат, обумовлені переміщенням виробництва з транспортного пункту в робочий, збільшуються з віддаленням від транспортного пункту, причому більш-менш рівномірно в будь-якому напрямку видалення. Тому в кожному напрямку повинні існувати пункти, для яких прирости транспортних витрат (або витрати відхилення) будуть однаковими. Лінії, що з'єднують ці пункти однакових витрат відхилення, і називаються ізодапанами.

Рис. 5.1. Транспортний і робочі пункти та ізодапан

Графічно такі лінії можна представити у вигляді замкнутих кривих, які описуються навколо пункту транспортного мінімуму (Р) і з'єднуються точки однакових відхилень у транспортних витратах при переміщенні виробництва в робочі пункти (P1 або P2). При цьому ізодапан, з'єднує точки, в яких відхилення транспортних витрат рівні економії на робочих витратах, називається критичною ізодапаною для даного робочого пункту.

Якщо даний робочий пункт лежить всередині своєї критичної ізодапан, то переміщення виробництва з транспортного пункту в робочий пункт вигідно, а якщо поза її, то переміщення невигідно. Наприклад, якщо для робочого пункту P1 критичною ізодапаноює А3, то підприємство краще розмістити в транспортному пункті Р. Якщо критична ізодапана є А4, то підприємство доцільно розмістити в робочому пункті P1.

Агломераційна орієнтація. Аналіз впливу агломераційних факторів на розміщення промислового підприємства Вебер провів на базі оцінки змін, що викликаються процесами агломерації, в оптимальній схемі розміщення виробництва, отриманої на основі транспортної та робочої орієнтацій. Для цього він ввів додаткове поняття - індекс заощаджень. Сенс цього поняття пояснимо на наступному простому прикладі.

Нехай різними обсягами агломерованої маси (наприклад, річний випуск продукції) відповідають різні питомі витрати:

100 т - 10 руб.;

400 т - 6 руб.;

1600 т - 4руб.;

6400 т - 3 руб.

Зменшення питомих витрат при зростанні обсягу виробництва відображає ефект концентрації. Різниця у витратах для агломерованих мас у порівнянні з першим рівнем концентрації виробництва складе: для другого рівня - 4 (10 - 6); для третього - 6 (10 - 4); для четвертого - 7 (10 - 3). Отримані величини (4, 6, 7) і являють собою ті заощадження, які виходять до різних ступенів агломерації і підвищуються при збільшенні виробництва. Ці величини Вебер і називав індексами заощаджень при агломерації.

Проведений аналіз впливу фактора агломерації на розміщення виробництва передбачає відсутність впливу всіх інших факторів, крім транспортного. Виходячи з транспортної орієнтації відшукуються відхилення виробництва транспортних пунктів, зумовлені дією чинника агломерації. Такі відхилення доцільні, якщо витрати відхилення перекриваються заощадженнями в агломераційних пунктах.

Дні визначення місця розміщення агломераційного виробництва навколо транспортних пунктів проводяться ізодапан, серед яких виділяється критична ізодапан, тобто. геометричне місце точок, де перевитрати транспортних витрат дорівнюють економії від агломерації виробництва. Вебер стверджує, що відхилення ізольованих виробництв від транспортних пунктів має сенс тільки тоді, коли всі відхиляються виробництва, не виходячи за межі своїх критичних ізодапан, з'єднуються в якомусь одному місці. Таким місцем є площа загального сегменту, утвореного пересічними критичними ізодапанамі, так як тільки всередині цього сегменту витрати відхилення для кожного виробництва не перевищують тієї вигоди, яка виходить від з'єднання, тобто не перевищує агломераційних заощаджень. Ілюстрацією цього міркування є рис. 5.2.

Рис. 5.2. Транспортні пункти і площа агломерації виробництв

Агломеруючи виробництва повинні розміщуватися в штрихованому сегменті. Вибір точки розміщення відбувається з урахуванням транспортного чинника. У більш загальному випадку кілька підприємств утворюють не один, а кілька сегментів.

А. Вебер розглядає різні ситуації при здійсненні агломерації, конкретизуючи методику знаходження штандорта. Він пропонує формули агломераційних ефектів.

Нехай М - виробнича маса будь-якого великого виробництва. Величина заощаджень від агломерації в розрахунку на одиницю продукту буде виражатися у вигляді функції заощадження - f (M). Тоді загальна величина заощаджень на всю виробничу масу складе:

Е1 = М f (M).

Припустимо, що з великим виробництвом зливається дрібне виробництво з виробничою масою т. Тоді загальна сумма збереження для двох виробництв складе:

Е2 = (М т) f (M т).

Визначимо приріст заощадження, отриманого в результаті злиття двох виробництв:

Е = Е2 - Е1 = (М т) f (M т) - M f (M)

4. Теорія центральних місць

Першу теорію про функції розміщення системи населених пунктів (центральних місць) у ринковому просторі висунув В. Крісталлер у своїй праці "Центральні місця в південній Німеччині", опублікованому в 1993 р. Теоретичні висновки він обгрунтував емпіричними даними.

Центральними місцями У. Крісталлер називає економічні центри, які обслуговують товарами і послугами не тільки себе, але і населення своєї області (зони збуту). Згідно У. Крісталлер, зони обслуговування і збуту з плином часу мають тенденцію оформлятися в правильні шестикутники (бджолині соти), а вся заселена територія покривається шестикутниками без просвітів (крісталлеровські грати). Завдяки цьому мінімізується середня відстань для збуту продукції чи поїздок до центрів для покупок і обслуговування.

Теорія У. Крісталлера пояснює, чому одні товари і послуги повинні проводитися (надаватися) у кожному населеному пункті (продукти першої необхідності), інші - середніх поселеннях (звичайний одяг, основні побутові послуга тощо), треті - тільки у великих містах (предмети розкоші, театри, музеї і т.д.)

Кожне центральне місце має тим більшу зону збуту, чим вище рівень ієрархії, до якого воно належить. Окрім продукції, необхідної для зони свого рангу (свого шестикутника), центр виробляє (надає) товари і послуги, типові для всіх центрів нижчих рангів.

Рис. 5.3. Розміщення зон обслуговування та населених пунктів по теорії В. Крісталлера

Тип ієрархії визначається числом центральних місць даного рівня. Число підлеглих центральних місць, збільшене на одиницю, позначається літерою К. Будь-центр завжди має залежне від нього однакову кількість поселень, які займають більш низький ступінь.

Розглянемо, наприклад, випадок, коли є триступенева ієрархія поселень: місто - селище - село. Тоді при К = 7 навколо кожного міста буде розташовано 6 селищ, а навколо кожного селища - 6 сіл, тобто. навколо міста буде всього 6 селищ і 36 сіл. При чотириступінчатій ієрархії (місто - селище - поселення - село) навколо міста розмістяться 6 селищ, 36 поселень та 216 сіл і т.д. Загальна формула для відображення цієї залежності має наступний вигляд:

Mn = (K - 1) n,

де Mn - кількість залежних місць на тій чи іншій мірі ієрархії; n - ступінь ієрархії.

Кількість можливих типів ієрархії в принципі може бути будь-яким. Однак найбільшу увагу В. Крісталлер і його послідовники приділяли аналізу трьох типів, або варіантів, ієрархії при К = 3, 4, 7. Ці варіанти ієрархії систем розселення інтерпретуються наступним чином.

Варіант при К = 3 забезпечує оптимальну конфігурацію ринкових зон (територій, населення яких набуває товари та послуги в даному центральному місці). Обслуговування території досягається найменшим можливим числом центральних місць. При цьому кожне центральне місце обслуговується трьома центральними місцями наступного, більш високого рівня ієрархії і знаходиться на рівних відстанях від них.

Варіант при К = 4 створює найкращі умови для будівництва транспортних шляхів, так як в цьому випадку найбільше число центральних місць буде розташовано на одній трасі, що сполучає більші міста, що забезпечить мінімальні витрати на будівництво дороги, тобто дане центральне місце буде знаходитися на найкоротшому відстані до двох найближчих центрів більш високого рівня ієрархії.

Варіант при К = 7 представляється доцільним, якщо необхідний чіткий адміністративний контроль. У цьому випадку всі центральні місця, залежні від даного місця, повністю входять в його зону.

З наведених прикладів видно, що функції поселень різні, кожне з них має свій радіус впливу і притягування. Відповідно до цього можливі й різні способи територіальної організації систем розселення, при яких створюються найбільш сприятливі умови для виконання тих або інших їх функцій. Розглянуті три випадки, що відповідають значенням показника К, можна інтерпретувати як ринкову, транспортну та адміністративну орієнтації у формуванні територіальної структури розселення.

Теорія центральних місць В. Крісталлера хоча і носить вкрай абстрактний характер, але дозволяє сформулювати загальні уявлення про доцільне розселення на тій чи іншій території. Її можна розглядати як теорію, що дає ідеальний еталон системи розселення, з яким слід порівняти складаються в реальності системи розселення з метою виявлення напрямів їх вдосконалення. Відомі також приклади практичного застосування теорії центральних місць до вирішення конкретних проблем територіальної організації господарства і розселення в різних країнах.

5. Регіональні ринки і просторова теорія ціни

Багато підручників мікроекономіки починаються з аналізу механізму попиту та пропозиції на товарному ринку, демонструючи при цьому модель ринкової рівноваги, де передбачається, що попит на товар D падає при збільшенні ціни Р, пропозиція товару S, навпаки, Зростає при збільшенні ціни. Перетин зворотних функцій попиту і пропозиції QD = D (P) і QS = S (P) дає точку рівноваги попиту та пропозиції Q * і ціну рівноваги Р *:

Q * = D (Р *) = S (Р *).

Наведена широко відома модель має, однак, принциповий недолік: Вона ігнорує вплив простору або (що по суті те ж саме) допускає, що ринок є точкою. Для теорії просторової або регіональної економіки такі припущення неприйнятні. Мабуть, першим, хто звернув увагу на цю невідповідність (ще в 1838 р.), був французький економіст - математик О. Курно.

Початковий крок аналізу механізму попиту та пропозиції в економічному просторі - це розгляд просторово розділених автономних регіональних ринків. Явно, що в кожному повністю автономному регіоні будуть встановлювати свою ринкову рівновагу попиту і пропозиції і свої ціни ринкової рівноваги, тобто у кожному регіоні описана вище модель буде "працювати" автономно.

Ситуація принципово ускладнюється, якщо регіональні ринки зв'язуються один з одним. Проведемо аналіз двох ринків регіональної системи, що виробляє і споживає однорідний товар.

Рис. 5.4. Рівновага попиту і пропозиції однорідного товару на точковому ринку

Нехай А1 - ціна рівноваги для автономного регіону 1; А2 - то ж для автономного регіону 2; Т1, 2 - транспортні витрати на доставку одиниці товару з регіону 1 в регіон 2; Т2, 1 - транспортні витрати на доставку одиниці товару з регіону 2 в регіон 1. Завдання полягає в тому, щоб визначити обсяги виробництва, міжрегіональні поставки товару і ціни рівноваги (Р1 * і Р2 *) у системі пов'язаних регіональних ринків.

Нехай для визначеності А2> А1. Тоді у виробників (продавців) виникає стимул для поставки товару з регіону 1 в регіон 2 з метою реалізації його за вищою ціною. Наслідок відкриття регіональних ринків буде залежати від співвідношення різниці А2 - А1 і транспортних витрат Т1, 2.

Якщо виявляється, що А2-А1 <Т1, 2, то міжрегіональна торгівля неефективна, оскільки виграш виробника (продавця) регіону 1 на ціні реалізованого товару менше транспортних витрат. У цьому випадку стан рівноваги регіональних ринків зберігається такими ж, як і при автономному їх функціонуванні. Більш цікавий варіант, коли А1 = А2. Тоді вигідно поставляти товар з регіону 1 в регіон 2, а на кожному регіональному ринку встановиться нова рівновага. Ціни рівноваги будуть задовольняти умові Р2 * = Р1 * Т1, 2 (причому Р1 *> А1; Р2 * <А2), а вивезення товару з регіону 1 в регіон 2 буде дорівнювати ввезенню товару в регіон 2 з регіону 1 (з оберненим знаком):

E1, 2 = E2, 1.

Виведення умов ринкової рівноваги для багаторегіональної системи являє собою принципово більш складну математичну задачу. До створення потужних комп'ютерів і алгоритмів знаходження стану рівноваги в задачах більшої розмірності робилися спроби моделювання рішень за допомогою особливих методик. В даний час вирішення таких завдань не являє надмірної складності.

6. Теорії регіональної спеціалізації та міжрегіональної торгівлі

Теоретичні принципи виробничої спеціалізації регіонів та міжрегіональної торгівлі формально (понятійно, термінологічно) були вперше виведені в рамках теорій міжнародних економічних відносин, тобто міжнародниками а не регіоналістами. У зв'язку з цим необхідно назвати класиків англійської політичної економіки А. Сміта і Д. Рікардо і шведських економістів Е. Хекшера та Б. Оліна. Чому ж отримані ними наукові результати правомірно відносять до теоретичних основ регіональної економіки? В гл. 1 ми відзначали наявність багатьох спільних рис і проблем у міжрегіональному та міжнародному поділі праці, в міжрегіональній та міжнародній торгівлі, проте є і якісні відмінності.

Міжрегіональний поділ праці і міжнародна торгівля - процеси, що відбуваються в рамках різних частин однієї національної зони вільної торгівлі, однією митної території, однією валютної системи, одного національного ринку праці та капіталу. У міжрегіональної торгівлі, як правило, відсутні адміністративні, митні, політичні, мовні та інші бар'єри, в тій чи іншій мірі зберігаються в міжнародних економічних відносинах, незважаючи на переважаючу тенденцію лібералізації та глобалізації.

Основні висновки міжнародних теорій Сміта - Рікардо і Хекшера - Оліна отримані в системі постулатів міжрегіональних відносин, незважаючи на те, що їх автори у своїх пояснювальних ситуаціях згадують про Англію, Шотландію, Португалію та наводять інші міжнародні приклади. Безумовно, висновки, про які йде мова, можна застосувати й до міжнародних відносин (більшою мірою це стосується валютних і торгових союзів, спільних ринків), але вони вимагають доповнень і коригувань, що враховують специфіку саме міжнародних відносин (включення валютних, митних, інституціональних та інших умов). Б. Олін, лауреат Нобелівської премії, свою головну роботу назвав "Міжрегіональна і міжнародна торгівля" (1933 р.), підкреслюючи спільність та відмінності двох типів торгівлі.

7. Теорія абсолютних і порівняльних переваг Сміта - Рікардо

Названі класики політичної економії були ідеологами вільної торгівлі (фритредерства), що протистоять прихильникам економічного меркантилізму. У цьому відношенні вони, безумовно, споріднені всім теоретикам регіональної економіки. Міжнародна (міжрегіональна) торгівля - спосіб отримання вигоди для кожного учасника. Міжнародний поділ праці, вважав А. Сміт, доцільно здійснювати з урахуванням тих абсолютних переваг, якими володіє та чи інша країна (мається на увазі регіон). Кожна країна (регіон) повинна спеціалізуватися на виробництві та продажу того товару, за яким вона володіє абсолютною перевагою. Якщо вона сконцентрує свої ресурси на виробництві тільки таких товарів і відмовиться від виробництва товарів, за якими країна (регіон) не має абсолютними перевагами, то це призведе до збільшення обсягів виробництва та споживання товарів у співпрацюючих країнах (регіонах).

Розглянемо умовну ситуацію, коли два регіони (А і В) виробляють два продукти (метал і хліб) з різними трудовими витратами.

У кожному регіоні є по 10 одиниць трудових ресурсів, які є єдиним обмежуючим фактором. При ізольованому (автаркічному) функціонуванні регіони можуть виробляти продукти в різних співвідношеннях, погодившись зі своїми внутрішніми потребами. Зокрема, регіон А може зробити 1 од. металу та 5 од. хліба, регіон В - 0,5 од. металу та 4 од. хліба. Обидва регіони при цьому повністю використовують свої трудові ресурси.

Товари	Витрати праці на виробництво одиниці продукту в регіоні
А	В
Метал
Хліб

Виходячи з принципу абсолютних переваг регіону А чи доцільно спеціалізуватися на виробництві хліба (різниця витрат 1 - 2 = - 1), а регіону В - на виробництві металу (різниця витрат 4 - 5 = - 1). Тоді регіон А зможе виробити 10 од. хліба, а регіон У - 2,5 од. металу. При цьому виникає безліч варіантів обміну.

Припустимо, обидва регіони мають намір у результаті спеціалізації та обміну збільшити споживання обох продуктів у порівнянні з ізольованим розвитком. Нехай регіон А з вироблених 10 од. бажає 5,2 од. використовувати усередині регіону, а 4,8 од. продати в обмін на метал. Регіон У намір з 2,5 од. металу використовувати у собі 1,3 од., а 1,2 од. обміняти на хліб. Очевидно, тут виникає питання про ціни обміну. Один з компромісів - справедливі ціни, пропорційні трудовим витратам на виробництво металу і хліба, тобто 4:1. У цьому випадку пропоновані на продаж регіоном А 4,8 од. хліба еквівалентні 1,2 од. металу, пропонованих регіоном У.

У підсумку в регіоні А споживання складе: 1,2 од. металу (0,2) і 5,2 од. хліба (0,2), в регіоні У - 1,3 од. металу (0,8) і 4,8 од. хліба (0,8). Існує досить широкий діапазон цін обміну, що дозволяє обом регіонам отримати вигоду від торгівлі.

Д. Рікардо просунувся в теорії суттєво далі А. Сміта. Він довів, що абсолютні переваги представляють лише окремий випадок загального принципу раціонального поділу праці. Головне - не абсолютні, а відносні (порівняльні) переваги. Навіть країни (регіони), що мають більш високі виробничі витрати по всіх товарах, можуть виграти від спеціалізації та обміну завдяки грі, на різниці витрат.

Повернемося до попереднього прикладу. Замість регіону У введемо в розгляд регіон С, де витрати вище, ніж у регіоні А, по обох товарах.

Товари	Витрати праці на виробництво одиниці продукту в регіоні
А	С
Метал
Хліб

Якщо дотримуватися принципу А. Сміта, то торгівля регіону А з регіоном С безглузда ("там все дорожче"), а для регіону С з регіоном А безнадійна ("нашу дорогу продукцію не куплять"). Насправді це не так.

Збережемо всі колишні умови по регіону А. Регіон С при ізольованому розвитку виробляє і споживає 0,4 од. металу і 3,8 од. хліба, він також має в своєму розпорядженні 10 од. трудових ресурсів.

Зауважимо, що регіони А і С мають суттєво різні співвідношення витрат. У регіоні А метал дорожче хліба в 5 разів, а в регіоні С - тільки в 3 рази. Таким чином, регіон А має відносну (і абсолютну) перевагу з виробництва хліба, а регіон С - відносну (але не абсолютну) перевагу з виробництва металу. На використанні відносних переваг засновані раціональна спеціалізація регіонів та міжрегіональна торгівля.

Припустимо, що в умовах поділу праці регіон А вироблятиме 10 од. хліба, а регіон С - 12 / з од. металу (10: 6 = 12 / з). Існує безліч варіантів обміну, при яких обидва регіони, безумовно, виграють у тому сенсі, що можуть збільшити внутрішнє споживання обох товарів порівняно з автаркичною ситуацією. Наприклад:

Bаріант 1. Регіон А вивозить 4,6 од. хліба, регіон С - 12 / 9 од. металу. У регіоні А споживання складе: металу - 12 / 9 (2 / 9), хліба - 5,4 (0,4). У регіоні С споживання складе: металу - 4 / 9 [0,04 (4)], хліба - 4,6 (0,8);

Bаріант 2. Регіон А вивозить 4,8 од. хліба, регіон С - 12 / 9 металу. Тоді споживання в регіоні А: металу - 12 / 9 (1 / 9), хліба - 5,2 (0,2). Споживання в регіоні С: металу - 5 / 9 [0,15 (5)], хліба - 4,8 (1,0).

Відзначимо, що обмін за цінами, пропорційним регіональним трудовим витратам (6: 1), невигідний для регіону А. При таких цінах він в результаті обміну не може отримати виграш у споживанні по обох продуктів.

З аналізу, проведеного Д. Рікардо, випливають два висновки:

- виграш при обміні відбувається не з абсолютної переваги, а з того, що співвідношення витрат у різних регіонах різні;

- виробництво і споживання всіх товарів може бути збільшено, якщо регіони будуть спеціалізуватися на виробництві і торгівлі тими товарами, за якими вони володіють порівняльними перевагами.

На жаль, є безліч свідчень того, що повсякденне економічне мислення як і раніше тяжіє до уявлень А. Сміта, але не Д. Рікардо.

8. Теорія Хекшера - Оліна

У теоріях А. Сміта і Д. Рікардо головним чинником, що визначає раціональну структуру виробництва і обміну, є трудові витрати. У 30-х роках XX ст. шведські економісти Е. Хекшер і Б. Олін розвинули теорію міжнародного (міжрегіонального) поділу праці, ввівши в розгляд співвідношення основних взаємозамінних чинників виробництва (праці, капіталу, землі та ін.) Їх основні теоретичні положення зводяться до наступного:

- країни (регіони) повинні вивозити продукти інтенсивного використання надлишкових (щодо недефіцитних) чинників виробництва і ввозити продукти інтенсивного використання дефіцитних для них факторів;

- в міжнародній (міжрегіональній) торгівлі за відповідних умов здійснюється тенденція вирівнювання факторних цін;

- вивезення і ввезення товарів можуть замінюватися переміщенням факторів виробництва.

Хекшер та Олін обгрунтовували доцільність лібералізації не тільки торгівлі, а й міжнародного (міжрегіонального) переміщення факторів виробництва. Відзначимо знову, що в наведених постулатах і висновках відсутня будь-яка міжнародна специфіка. Ця теорія перебуває повністю в рамках умов міжрегіональних відносин, тим більше що в порівнянні з товарообміном переміщення праці і капіталу між регіонами однієї країни зустрічає набагато менше перешкод, ніж між різними країнами.

З висновків Хекшера та Оліна випливає, що відсталі або країни, що розвиваються (регіони), що мають, як правило, сильний дефіцит капіталу і надлишок робочої сили, повинні спеціалізуватися на виробництві та вивезенні трудомісткою продукції. Розвинені країни (регіони), що накопичили великі маси функціонуючого капіталу (у тому числі науково-технічного), повинні прагнути до вивезення капіталомісткої продукції. Країни (регіони), що володіють великими площами сільськогосподарських угідь і відносно низькою щільністю населення, зацікавлені в розширенні вивезення сільськогосподарської продукції. Зауважимо, що земля та інші природні ресурси є немобільними чинниками, а переміщатися можуть тільки продукти їх використання.

Основні припущення та інтерпретації теорії Хекшера - Оліна піддавалися перевірці та коригуванні в наступні десятиліття. Зокрема, було встановлено, що для вибору доцільної структури вивезення і ввезення товарів необхідно приймати до уваги не тільки прямі витрати виробничих факторів, а й непрямі, сконцентровані в споживаних сировину і матеріали. Цю аналітичну задачу реалізував багато пізніше У. Леонтьєв на основі методу міжгалузевого балансу (input-output analysis). Отримані ним результати увійшли в історію як парадокс В. Леонтьєва.

Тема 6. Методи досліджень в регіональному управлінні

1. Методи дослідження регеаналоведенія

2. Економіко-математичні методи

1. Методи дослідження регіаналоведення

У дослідженнях регіоноведів використовується широкий комплекс наукових методів, найважливішими з яких є наступні.

Системний аналіз. Цей метод спирається на принцип поетапності (постановка мети, визначення завдань, формулювання наукової гіпотези, комплексне вивчення особливостей оптимального варіанта розміщення галузей). Це метод наукового пізнання, що дозволяє вивчати структури галузей господарства, їх внутрішні зв'язки і взаємодію.

Метод систематизації. Він пов'язаний з поділом досліджуваних явищ (виходячи з цілей дослідження) та обраних критеріїв на сукупності, що характеризуються певною спільністю і відмітними ознаками. Мова йде про такі прийоми, як класифікація, типологія, концентрація та інші.

Балансовий метод. Даний метод характеризується становленням галузевих і регіональних балансів.

Метод економіко-географічного дослідження. Цей метод підрозділяється на три складові частини: Регіональний метод (дослідження шляхів формування і розвитку територій, вивчення розвитку і розміщення суспільного виробництва у регіональному розвитку), галузевий метод (дослідження шляхів формування і функціонування галузей економіки в географічному аспекті, вивчення розвитку і розміщення суспільного виробництва в галузевому розрізі) і місцевий метод (дослідження шляхів формування і розвитку виробництва окремого міста, селища; вивчення розвитку і розміщення виробництва за його первинними осередками).

Картографічний метод. Цей метод дозволяє наочно представляти особливості розміщення.

Метод економіко-математичного моделювання (моделювання територіальних пропорцій розвитку економіки регіону; моделювання по галузях господарства регіону; моделювання формування господарських комплексів регіону). З використанням сучасних електронних засобів даний метод дозволяє з мінімальними витратами праці і часу обробляти величезний і різноманітний статистичний матеріал, різні вихідні дані, що характеризують рівень, структуру, особливості соціально-економічного комплексу регіону. Крім того, він дає можливість вибирати оптимальні рішення, оптимальні варіанти, моделі у відповідності з тими цілями, які поставлені перед регіональним дослідженням.

З цим методом (так само як і з методом систематизації) тісно пов'язані методи багатовимірного статистичного аналізу. В 70-90-ті роки було опубліковано значну кількість робіт, присвячених методам обробки статистичних даних. Одним з поширених методів аналізу багатовимірної інформації є факторний аналіз, або кластер-аналіз. Він полягає в переході до малого числа латентних (прихованих) змінних (факторів) і в класифікації об'єктів по цих факторах.

Одним з перших видів статистичних моделей, що використовуються в регіональних дослідженнях, була модель так званої економічної бази. Вона була сформульована вченим Г. Хойт (США) у 30-ті роки і була використана за 40 років у більш ніж 100 окремих регіональних дослідженнях США.

Моделі економічної бази достатньо прості як з теоретичного обгрунтування, так і з розробки. Для їх побудови необхідні тільки показники економічної активності (в основному показники зайнятості) за два періоди часу. Аналіз економічної бази є прискореним методом прогнозування регіонального економічного зростання, при цьому використовується спрощена теорія зростання, а потреби в інформації мінімальні. Отримані результати зводяться лише до прогнозування розвитку базисного і обслуговуючого секторів.

У дослідженнях соціально-економічного розвитку регіонів в даний час використовуються метод головних кластерів і метод порядкової класифікації об'єктів регіонального аналізу.

2. Економіко-математичні методи

На думку академіка М. Некрасова, основою регіональних економіко-математичних моделей є наступні положення:

- соціально-економічні аспекти кожного конкретного регіону розглядаються як основна частина загальної системи регіонів країни; звідси висновок: Оцінка різних варіантів ефективного формування регіону виходить з оптимальних територіальних економічних пропорцій національного господарства на певний період;

- регіональні територіальні моделі коректують галузеві моделі розміщення економіки на основі територіальної соціально-економічної інформації перспективного балансу природно-ресурсного та трудового потенціалу, мережі міських і сільських поселень, транспортних зв'язків і т.д.;

- регіональні моделі нерозривно пов'язані з моделями територіальних пропорцій, з галузевими економіко-математичними розрахунками та представляють органічну частину загального науково-методичного підходу до варіантної оцінки перспективного розміщення продуктивних сил і оптимального формування економіки всієї системи регіонів.

Науковий напрямок в регіональній економіці, що займається застосуванням математичних методів, тобто регіональним моделюванням, називається регіонометрікой. Серед математичних методів можна виділити наступні.

Метод таксонірованія - процес членування території на зіставні або ієрархічні супідрядні таксони. Таксони - рівнозначні або ієрархічно супідрядні територіальні осередки, прикладом адміністративні райони, муніципальні освіти. Фактично процес районування на будь-якому рівні є таксонірованієм. Оскільки об'єктом таксонірованія виступають регіони, в даному випадку можна вжити поняття регіоналізація.

Варіантний метод розміщення продуктивних сил регіону. Цей метод найчастіше використовується при розробці схем розміщення виробництва по території регіону на перших етапах планування та прогнозування. Він передбачає розгляд варіантів різних рівнів розвитку господарства тих чи інших регіонів, варіантів територіальних економічних пропорцій по регіонах.

Методи соціологічних досліджень. Вони включають: Стандартизовані інтерв'ю, індивідуальні співбесіди з представниками різних галузей і сфер соціально-економічного комплексу регіону; контент-аналіз інтерв'ю та публічних виступів керівної еліти регіонів, вчених та фахівців і т.д.

Важливе місце в регіональних дослідженнях займають методи зіставлення регіональних рівнів життя населення та прогнозування розвитку регіональної соціальної інфраструктури. Для аналізу рівня життя населення регіонів центральними економічними органами розроблена методика зіставлення на основі системи синтетичних і приватних показників. У кінцевому рахунку основна мета територіального аналізу рівня життя населення полягає у виявленні фактично сформованих розходжень у рівні життя і досягнень щодо рівній мірі задоволення потреб населення всіх регіонів України, а рівень життя населення безпосередньо пов'язаний з розвитком регіональної соціальної інфраструктури.

Таким чином, вивчення регіональних соціально-економічних систем спирається на досить широке коло методів і способів, якими активно користувалися і користуються регіоноведи.

Тема 7. Основи регіонального управління економікою

1. Особливості організації регіонального управління

2. Сутність і завдання регіонального управління

3. Принципи і методи регіонального управління

1. Особливості організації регіонального управління

Суперечності і неврегульованість відносин між федеральними, регіональними та муніципальними структурами управління є наслідком переходу до нової моделі управління економікою, спрямованої на ринкові відносини.

Можна виділити наступні умови і передумови формування регіонального менеджменту в сучасних українських умовах.

1. Система нових відносин створюється в умовах, коли планово-директивні методи управління регіональним господарством зруйновані, а ринкові знаходяться в процесі формування. Отже, створюваної системи регіональних і муніципальних суб'єктів управління, доводиться постійно адаптуватися до нових умов і принципів функціонування.

2. У нових умовах суб'єкти регіонів зосередили велику частину владних і господарських функцій. Регіон є основним суб'єктом власності, який делегує функції власника широкому колу господарюючих суб'єктів. У цих умовах природно виникає прагнення до більшої економічної самостійності регіональних і муніципальних утворень.

3. Скасування державної галузевої системи управління економікою диктує необхідність формування нових, партнерських відносин у системах: суб'єкт Федерації - муніципалітет; муніципалітет - основна виробнича ланка; суб'єкт Федерації - основна виробнича ланка.

4. У цих умовах змінюються регулююча і стимулююча функції суб'єктів регіонального управління, які, з одного боку, заохочують будь- яке підприємництво, стимулюючи суб'єкти господарювання цієї сфери діяльності, А з іншого - змушені формувати механізм взаємодії з підприємствами та організаціями всіх форм власності на взаємовигідних умовах юридично рівних партнерів.

5. Щоб забезпечити зацікавленість суб'єктів Федерації у розвитку ринкових відносин у виробничій та соціальній сферах, необхідно законодавчо закріпити їх функції, компетенцію і ресурси в суворій відповідності з цілями регіонального управління та обсягом розв'язуваних завдань.

2. Сутність і завдання регіонального управління

Регіональний менеджмент як один з видів спеціального менеджменту являє собою сукупність принципів, методів, форм і засобів впливу на господарську діяльність регіону.

З точки зору сучасної української практики регіональний менеджмент - це управління соціально-економічними процесами в регіоні в умовах переходу його господарства до ринкових відносин.

Суть переходу від планово-директивної системи управління господарством регіону до регіонального менеджменту полягає в таких змінах, як:

- орієнтація розвитку регіону на вирішення соціальних проблем, на відтворення умов, що забезпечують високу якість та високий рівень життєдіяльності людини як найвищої цінності суспільства;

- формування організаційно-економічних умов для реалізації усіма господарюючими суб'єктами регіону принципів економічної свободи та господарської самостійності;

- орієнтація інвестиційної та структурной політики регіону на попит і потреби ринку, на запити внутрішніх позарегіональних споживачів та організацію виробництва тих видів продукції, які користуються попитом на міжрегіональному та зарубіжному ринках і можуть сприяти підвищенню фінансової самостійності регіону;

- формування і розвиток регіонального маркетингу як основи розробки та реалізації програм поточного та стратегічного розвитку регіону;

- перехід від регіональної статистики до регіональному моніторингу з використанням сучасної інформаційної бази для здійснення системного аналізу і контролю соціально-економічної, політичної та екологічної ситуації в регіоні;

- оцінка кінцевого результату регіонального менеджменту в залежності від ступеня відповідності рівня економічного розвитку регіону і рівня життєдіяльності населення (соціальні стандарти, бюджетна забезпеченість, структура доходів і витрат сімей, екологія, демографічна ситуація, екологічна безпека тощо).

Регіональний менеджмент можна розглядати як науку і практику управління соціально-економічними процесами регіону в умовах ринкової економіки. Наукові основи регіонального менеджменту - це система наукових знань, яка є його теоретичною базою: Принципи регіонального менеджменту; методи і моделі регіонального менеджменту; механізми регіонального менеджменту; система регіонального менеджменту. Наукові основи регіонального менеджменту в нашій країні знаходяться в стадії формування. Зарубіжний досвід мало придатний до специфіки територіальної організації Україна з її величезними просторами, різноманіттям природно-кліматичних, національних, історичних та інших особливостей. Тим не менше досвід формування регіонального менеджменту в країнах з ринковою економікою може бути використаний для аналізу нашого власного досвіду і практики, а також для використання деяких його елементів, формується в системі регіонального менеджменту в Україні.

Регіональний менеджмент функціонує відповідно до законів розвитку ринкової системи господарювання, і його механізм повинен забезпечувати гнучке регулювання соціально-економічних процесів у регіоні у ринкових умовах.

Перед регіональним менеджментом як наукою управління стоїть завдання знайти і розробити механізми, методи і засоби, які дозволять забезпечити найбільш ефективне досягнення цілей і завдань регіонального розвитку.

Завдання і об'єкт регіонального управління. Завдання регіонального менеджменту різноманітні і обумовлені особливостями перехідного періоду.

У процесі переходу від планово-централізованої до ринкової системи регулювання господарства регіону руйнуються вертикальні зв'язки, зароджуються і стабілізуються горизонтальні, внутрішні міжрегіональні зв'язки. З перекладом частини господарства регіону на ринкові відносини, змінюється функціональна структура механізму регіонального управління, що веде до деформації і скорочення його організаційної та ієрархічної структур. Різко зростає роль опосередкованих методів взаємодії суб'єктів і об'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, ускладнюються їхні господарські зв'язки, відносини з приводу використання власності і т.д. Все це служить об'єктивною основою для становлення та розвитку регіонального менеджменту, завдання якого відрізняються від завдань планово-директивної системи територіального управління. У число основних задач регіонального менеджменту входять:

- забезпечення розширеного відтворення умов життєдіяльності населення регіону, високого рівня і якості життя;

- економічна та соціальна трансформація господарства регіону, аналіз, прогнозування та програмування регіонального розвитку;

- оптимізація фінансових потоків, формування умов та механізмів зміцнення економічної бази регіону і муніципальних утворень;

- забезпечення екологічної безпеки в регіоні, захист навколишнього середовища;

- формування та реалізація структурної, інвестиційної та науково-технічної політики в регіоні, створення та розвиток ринкової інфраструктури.

Виходячи із сутності, змісту і завдань регіонального менеджменту, сформульованих вище, його об'єкт можна класифікувати за такими основними ознаками.

Належність об'єкта до тієї чи іншої форми власності (федеральна, муніципальна, власність суб'єкта Федерації).

Характер продукції або послуг, вироблених суб'єктом господарювання (продукція цілком або в основному споживається всередині регіону, продукція має міжрегіональне споживання, експортна продукція та ін).

Характер і ступінь впливу суб'єкта господарювання на економічні, соціальні, екологічні та інші процеси в регіоні.

Відтворення умов життєдіяльності населення, задоволення потреб людей поза сферою виробництва (охорона здоров'я, задоволення потреб в освіті та культурі, соціальний захист і підтримка).

Аналіз наведеної класифікації об'єктів дозволяє зробити висновок про те, що до об'єктів регіонального менеджменту можна віднести всі господарські одиниці регіону. Однак безпосереднім об'єктом регіонального менеджменту є підприємства та організації, віднесені до власності суб'єктів Федерації, а також інфраструктурні ланки, діяльність яких спрямована на відтворення умов життєдіяльності населення поза сферою виробництва. На зазначені об'єкти регіональний менеджмент надає прямий (безпосередній) вплив, на всі інші об'єкти - опосередкований.

3. Принципи і методи регіонального управління

Зміст регіонального менеджменту як сукупності принципів, методів, форм і засобів цілеспрямованого впливу на соціально-економічні процеси, що протікають в регіоні, складно і різнопланово. Аналіз зарубіжної практики, а також досвіду регіонального менеджменту в Україні показує, що його ефективність багато в чому залежить від дотримання певних, перевірених самим життям принципів, обумовлених законами ринкової економіки.

До основних принципів регіонального менеджменту відносяться: Децентралізація, партнерство, субсидіарність, мобільність і адаптивність, а також принцип виділеної компетенції.

Суть принципу децентралізації полягає у переміщенні прийняття рішень від центральних органів управління до агентів ринку. Цей принцип обмежує монополію регіонального менеджменту на всевладдя, забезпечує економічну свободу суб'єктів господарювання в регіоні та поліцентричну систему прийняття рішень, а також делегування функцій управління зверху вниз.

Принцип партнерства передбачає відхід від жорсткої ієрархічної підпорядкованості по вертикалі. Він диктує правила поведінки об'єктів і суб'єктів регіонального управління в процесі їх взаємодії як юридично рівних партнерів.

Принцип субсидіарності полягає у виділенні фінансових ресурсів під заздалегідь певні цілі. Він реалізується в регіональному менеджменті через формування механізмів перерозподілу фінансових ресурсів з метою забезпечення мінімальних державних соціальних стандартів для всього населення регіону, а також мінімальної бюджетної забезпеченості.

Змістом принципу мобільності та адаптивності є здатність системи регіонального управління чуйно реагувати на зміни зовнішнього середовища. Цей принцип проявляється через постійну трансформацію функціональної та організаційної структур регіонального менеджменту, що дозволяє суб'єктам управління адаптуватися до швидко мінливих ринкових умов функціонування.

Принцип виділеної компетенції (на відміну від принципу розмежування функцій) полягає в диференціації функцій не між сферами регіонального управління, а всередині них. За таким принципом здійснюються перерозподіл функцій суб'єктів федерального, регіонального та муніципального управління, а також ресурсне забезпечення реалізації кожної функції. Принцип виділеної компетенції більш детально буде розглянуто нижче.

Методи регіонального менеджменту також обумовлені системою ринкового господарства регіону. Під методами регіонального менеджменту прийнято розуміти сукупність прийомів і засобів впливу на господарюючі суб'єкти регіону. У практиці регіонального менеджменту використовуються два основні методи: Методи прямого (безпосереднього) впливу на суб'єкти господарювання та методи опосередкованого впливу. Як зазначалося раніше, перші з них більшою мірою стосуються об'єктів, що відносяться до власності суб'єктів Федерації, другі - по всіх інших об'єктів.

Поділ функцій, ресурсів та відповідальності на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях

Функції регіонального менеджменту як конкретні форми впливу на економічні, соціальні, екологічні, політичні та інші процеси в регіоні можна диференціювати за призначенням і змістом. Така диференціація спирається на сутність та соціальну орієнтацію регіонального менеджменту як інструменту ринкової економіки.

Різноманіття функцій регіонального менеджменту опосередковується широким колом його завдань, розглянутих раніше. При цьому виділяють такі основні функції: Цілепокладання, регулювання і стимулювання.

Реалізація функції цілепокладання обумовлена необхідністю здійснення наукового прогнозування соціально-економічного розвитку регіону та розробкою регіональних цільових програм. Враховуючи, що головною метою соціально орієнтованої ринкової економіки є відтворення умов, що забезпечують високий рівень життєдіяльності людини, функція визначення мети реалізується в процесі економічної та соціальної трансформації господарства регіону, обгрунтування напрямків його реструктуризації. Особливого значення ця функція набуває у перехідний період, коли кожен регіон змушений шукати і завойовувати певну нішу на українському та світовому ринках, вписуватися в міжрегіональні та світогосподарські економічні зв'язки і ринкові відносини.

Функція регулювання в регіональному менеджменті реалізується в основному в системі об'єктів, які належать до державної власності суб'єктів Федерації, а також об'єктів федеральної власності, переданих у власність регіонів. У реалізації функції регулювання можуть використовуватися методи як прямого, так і опосередкованого впливу. При цьому ступінь впливу суб'єкта управління на всі об'єкти, в тому числі і на об'єкти регіональної власності, буде постійно змінюватися, оскільки обсяг і повнота реалізації функції регулювання знаходяться в певній залежності від ступеня зрілості ринкових відносин та їх впровадження в господарство регіону. Наприклад, підприємства автомобільного транспорту, що є власністю суб'єктів Федерації, можуть бути передані на договірних умовах акціонерному товариству, здані в оренду будь-якому господарюючому суб'єкту. У цьому випадку обсяг функції регулювання знизиться, а сама функція суб'єкта управління буде зведена по суті до контролю за дотриманням договірних зобов'язань.

У разі перекладу господарства регіонів на ринкові відносини особливе місце в регіональному менеджменті відводиться функції стимулювання. Це пов'язано насамперед з обмеженістю використання в регіональному менеджменті методів безпосереднього впливу. У багатоукладному господарстві регіону функціонують підприємства та організації, пов'язані з різними формами і видами власності - федеральної, регіональної, муніципальної, колективної, приватної та ін. Але методи безпосереднього впливу регіонального менеджменту правомірні лише стосовно об'єктів регіональної власності. Для всіх інших об'єктів ефективними можуть бути тільки методи опосередкованого впливу, і перш за все, стимулювання діяльності суб'єктів господарювання.

Стимул, як відомо, - активний стимул діяльності підприємств і організацій будь-яких форм власності. Стимулююча функція регіонального менеджменту дає суб'єкту управління потужні засоби для реалізації інтересів регіону, муніципальних утворень, підприємств і організацій, соціальних груп. Таким чином, сутність функції стимулювання полягає в цілеспрямованому впливі суб'єкта управління на соціально-економічні процеси регіону через опосередкований вплив на всі об'єкти, що функціонують на території регіону. Так, адміністрація області не може зобов'язати підприємство, що належить до федеральної, муніципальної чи іншій формі власності, виділити кошти, наприклад, для будівництва якого-небудь об'єкта (навіть соціально значущого і необхідного) загальнорегіонального значення. Однак адміністрація області може укласти з цим підприємством договір, відповідно до якого підприємство забезпечить якусь частину фінансування будівництва, а адміністрація створить йому певні стимулюючі умови господарювання - звільнить від податку на прибуток (частини, що належить обласному бюджету), надасть пільгові умови водо-, енергокористування і т.д.

Розглядаючи функціональну структуру регіонального менеджменту, слід хоча б коротко зупинитися на проблемі взаємодії функцій суб'єктів управління на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Як зазначалося раніше, перерозподіл і взаємодія функцій зазначених суб'єктів управління здійснюється на основі принципу виділеної компетенції.

Цей принцип, в корені відрізняється від традиційного принципу розмежування функцій, не отримав висвітлення ні у вітчизняній, ні в зарубіжній літературі. Подальша відмова від використання зазначеного принципу в російській практиці регіональних реформ - це потужний фактор їх стримування.

Слід зазначити, що і в умовах планово-директивної системи управління господарством регіонів проблема розмежування функцій завжди стояла дуже гостро. На жаль, від старої хвороби не можуть поки позбутися й вищі органи державної влади нової України, намагаючись штучно розмежувати функції управління між виконавчими і законодавчими (представницькими) органами, між регіонами і центром, між суб'єктами федерації і муніципальними структурами.

Тим часом у країнах з ринковою економікою давно відмовилися від принципу розмежування функцій, взявши на озброєння його протилежність - принцип виділеної компетенції. Суть цього принципу полягає в наділенні кожного суб'єкта управління точно окресленими функціями, які законодавчо закріплюються за ним. При цьому для реалізації кожної функції закон встановлює відповідні обсяги ресурсів та їх джерела.

Таблиця 7.1. Повнота реалізації функцій різними суб'єктами управління в країнах з різним типом державного устрою

Функції	А	Б	В
1. Житлове господарство	++	+	+	+	++	+	—	+	++
2. Торгівля та побутове обслуговування, продовольче забезпечення	+	++	—	—	++	+	—	—	++
3. Охорона здоров'я	+	++	—	—	+++	—	—	+	++
4. Народна освіта	+	++	—	—	+++	—	—	++	++
5. Транспорт і зв'язок	+	++	—	—	+++	—	—	+	++
6. Енергопостачання та водопостачання	++	+	+	+	++	+	—	++	+
7. Будівництво житла та об'єктів міського господарства	++	+	—	—	+++	+	—	+	++
8. Охорона навколишнього середовища	++	+	+		++	+	—	—	++
9. Культура та дозвілля	+	++	—	—	+++	—	—	+++	+
10. Землекористування	+++	—	—	+	++	—	—	+++	—
11. Охорона правопорядку	+	++	—	+	++	—	+	++	—
12. Зайнятість і ринок праці	++	—	—	+	++	—	—	++	+
13. Соціальний захист	+++	—	—	+	++	—	+	+++	—
14. Фінанси та податкова політика	+++	—	—	++	+	—	+	++	—
15. Планування і забудова населеного пункту	+	++	—	+	++	—	—	+++	—
16. Підтримка ринкових структур та підприємництва	—	—	—	++	+	—	+	++	++
17. Зовнішньоекономічна діяльність	+++	—	—	++

Дата добавления: 2014-01-07