Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Экологическая экспертиза. Законодательные акты и нормативная документа- (документирующие требования в области охраны (ей среды и рационального использования ресурсов в Российской


Законодательные акты и нормативная документа- (документирующие требования в области охраны (ей среды и рационального использования ресурсов в Российской Федерации, базирующихся на федеральных законах от 10.01.2002 № 7-ФЗ окружающей среды» (в ред. от 27.12.2009 и от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе- (в ред. от 30.12.2009 № 309-ФЗ). Одним направлений деятельности природоохранных комитетов является экологическая экспертиза это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям.

Сушность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разра- ботки проекта) проверке соответствия хозяйственной дея­тельности экологическим требованиям.

Цель экологической экспертизы — обеспечить предупре­ждение вредных последствий хозяйственной деятельности для окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества. Задача — оценить степень эколо­гического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

Основными принципами экологической экспертизы яв­ляются:

1) презумпция потенциальной экологической опасностилюбой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательность проведения государственной эколо­гической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экспертизы;

3) комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и их последствий;

4) обязательность учета требований экологической безопасности;

5) достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6) независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий;

7) научная обоснованность, объективность и законность сделанных заключений;

8) гласность, участие граждан и общественных организаций, учета общественного мнения;

9) ответственность участников экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляется как государ­ственная,так и общественнаяэкологическая экспертиза.



Информация о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органами управления при реализации объекта экспертизы должна быть доступной для широких масс населения.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой специальный комплекс действий го­сударственных органов и экспертных комиссий. Цель го­сударственной экологической экспертизы — проверка и оценка объекта экспертизы на соответствие требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности. Объектами государственной экологической эксперти­зы являются все материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реализации на территории Российской Фе­дерации.

Выделяют шесть направлений государственной экологической экспертизы: 1) утверждение проектов пла­нов;

2) утверждение предплановой документации (схемы и проекты районной планировки и застройки, схемы ис­пользования природных ресурсов и др.);

3) утверждение проектно-сметной документации (основные положения и условия на строительное проектирование);

4) утвержде­ние нормативно-правовой документации;

5) утверждение нормативно-технической документации;

6) утверждение новых технологий, техники, материалов, веществ.

К объектам экологической экспертизы относятся эколо­гические обоснования выдаваемых лицензий на природо­пользование.

Для оперативности и удобства установлены общие тре­бования к содержанию лицензии. Лицензия — это доку­мент, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при со­блюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости деятель­ности, которая экспертировалась, и о возможности реали­зации объекта государственной экологической экспертизы.

Этот документ должен быть одобрен квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение должно быть подписано руководителем, ответ­ственным секретарем и членами экспертной комиссии.

При отрицательном заключении государственной эко­логической экспертизы заказчик имеет право представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при устранении недостатков.

Закон закрепляет гарантии эффективности государствен­ной экологической экспертизы; кому адресовано экспертное заключение — предусматривается обязательный характер устранения замечаний в проекте; кто выносит экспертное заключение — предусматривается юридическая ответствен­ность за правильность и обоснованность своих заключений.

Ответственность за невыполнение требований госу­дарственной экологической экспертизы в первую очередь должны нести руководители предприятий, учреждений, ор­ганизаций.

Общественная экологическая экспертиза организует­ся и производится по инициативе граждан и общественных организаций. Целью общественной экологической экспер­тизы наряду с проверкой и оценкой объекта охраны окру­жающей среды и экологической безопасности является ши­рокое распространение научно обоснованной информации о потенциальной экологической опасности объекта, привле­чение внимания государственных органов с целью устране­ния такой опасности и др. Такая экспертиза производится научными коллективами, общественными объединениями. Заключение общественной экологической экспертизы но­сит рекомендательный, информационный характер. Члены общественных экспертных коллективов несут ответствен­ность за правильность и обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Основанием для проведения экологической экспертизы могут служить решения местных представительных орга­нов, референдумов, собраний и др.

Государственная экологическая экспертиза проводится в пять этапов:

1) назначение экспертизы и ее организация;



2) сбор, обобщение, анализ и оценка поступившей информации;

3) формирование предварительного заключения и озна­комление с ним общественности;

4) представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его в качестве заключения ГЭЭ руководителем экспертной комиссии;

5) разрешение споров и при необходимости проведение повторной (дополнительной) экспертизы.

На государственную экологическую экспертизу пред­ставляется документация, подлежащая экспертизе в со­ответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются в Министерство природных ресур­сов и экологии Российской Федерации (МПР России), а по объектам государственной экологической экспертизы, относящимся к субъектам местного и регионального управ­ления, — в территориальные органы МПР России.

Работы но проведению ГЭЭ осуществляются на платной основе. Заказчик должен своевременно представить под­тверждающие документы в течение 30 дней со дня получе­ния им уведомления о необходимости оплаты.

После поступления материалов в МПР России руковод­ство экспертного подразделения определяет ответственно­го исполнителя из числа штатных сотрудников и передает ему полученные материалы для организации и проведения ГЭЭ. Ответственный исполнитель при наличии полного комплекта документации определяет: 1) сложность объек­та ГЭЭ; 2) срок проведения ГЭЭ; 3) число привлекаемых экспертов; 4) стоимость проведения ГЭЭ.

Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объ­екта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложностью природных усло­вий и др. Для простых объектов срок устанавливается до 30 дней; для объектов средней сложности — до 60 дней; для сложных объектов — 120 дней. Допускается корректи­ровка сроков экспертизы. Однако они не должны превы­шать шести месяцев.

Ответственный исполнитель подготавливает: 1) техни­ческое задание экспертной комиссии на проведение ГЭЭ; 2) предложения по кандидатурам руководителя и ответ­ственного секретаря экспертной комиссии. Руководитель и ответственный исполнитель экспертной комиссии опре­деляют персональный состав (в экспертную комиссию мо­гут входить внештатные сотрудники); 3) подготавливают проект календарного плана и техническое задание членам экспертной комиссии.

Экспертиза объекта начинается с подписания приказа МПР России (его территориального органа) о ее проведе­нии, но не позднее чем через 30 дней со дня оплаты заказ­чиком работ.

Положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу в случае признания его недействительным решением суда.

Основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам ГЭЭ являются:

1) доработка материалов по замечаниям и предложени­ям, изложенным в уведомлении экспертного подразделе­ния, проводившего первоначальное рассмотрение материа­лов, направленных на ГЭЭ;

2) изменение условий природопользования;

 

 

Экологическое нормирование

 

Экологическое нормирование это деятельность специ­ально уполномоченных государственных органов по разработ -ке, утверждению экологических нормативов и обеспечению их соблюдения хозяйствующими субъектами. Экологические нормативыэто научно обоснованные и обязательные для выполнения меры предельно допустимого воздействия чело­века на окружающую природную среду. Под отрицательным воздействием понимается деятельность человека, вносящая физические, химические, биологические изменения в природ­ную среду, которые угрожают состоянию здоровья и жизни че­ловека, состоянию растительного и животного мира.

С помощью экологических нормативов осуществляется конкретизация установленных законодательством требова­ний экологической безопасности. Превышение экологических нормативов является экологическим правонарушением и вле­чет за собой прекращение, приостановление или ограничение экологически вредной деятельности (ст. 25, 45, 50—54 Феде­рального закона «Об охране окружающей среды»), а также применение мер юридической ответственности.

Экологические нормативы устанавливаются на осно­вании трех показателей: а) медицинского, т.е. порогово­го уровня угрозы здоровью человека, его генетическому фонду; б) технологического, т.е. способности имеющихся технологий обеспечить выполнение установленных нор­мативов; в) научно-технического, т.е. способности научно-технических средств контролировать предельно допусти­мое воздействие по всем его параметрам Систему экологических нормативов в соответствии с действующим законодательством составляют: 1) нормати­вы качества окружающей природной среды; 2) нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду; 3) нормативы (лимиты) использования при­родных ресурсов; А) нормативы санитарных и защитных зон.

<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Теории массовой коммуникации | Переоценка в розничной торговле

Дата добавления: 2014-01-07; Просмотров: 411; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



ПОИСК ПО САЙТУ:


Рекомендуемые страницы:

Читайте также:
studopedia.su - Студопедия (2013 - 2021) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление
Генерация страницы за: 0.007 сек.