Методы и формы государственного регулирования

Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя раз­нообразные методы и формы воздействия на экономику, которые меня­ются в зависимости от экономических задач, материальных возможно­стей государства, накопленного опыта регулирования. Выделяют косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственного регулирования. Преобладают экономические методы,среди которых в первую очередь выделяют денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики- норма обязательных ре­зервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции Центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестицион­ный процесс, производство и занятость, оказывать ощутимое воздейст­вие на движение курса акций.

Значительная роль отводится налоговой политике,без которой не­возможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов,помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить регио­нальные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безрабо­тицы.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее - косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг.

Важное место в воздействии государства на экономические процессы занимает государственное предпринимательство. Сущность данного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предпри­ниматель. Сфера государственного предпринимательства достаточно широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где; срок окупае­мости и капиталоемкость сравнительно высоки. Это — энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. отрасли низкорен­табельные и поэтому менее привлекательные для частного предприни­мательства.

По мере развития и усложнения рыночной экономики повышается роль государственного программирования. Правительства свои основ­ные задачи на определенные временные этапы стали формировать в ви­де государственных программ. Для их реализации создаются экономиче­ские центры с привлечением ученых, специалистов, представителей центральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие программы утверждаются парламентами, где заслушиваются отчеты о ходе их выполнения.

Экономическое программирование, или индикативное (рекомен­дательное) планирование, - это процесс ориентации государства на раз­витие общественного производства посредством регулярного и ком­плексного воздействия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом социально-экономического развития.

Административные методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъек­тов. Среди методов прямого регулирования можно выделить меры по лицензированию и квотированию, субсидии, субвенции, дотации, льгот­ное кредитование, инвестиции со стороны государства. Целью таких методов является достижение приоритетов экономического развития, защита общественно необходимых секторов экономики и отдельных групп населения.

К административным методам регулирования экономикиследует отнести прямой государственный контроль над монопольными рын­ками.Там, где государственная монополия признана естественной, оп­равдано полномасштабное администрирование. Здесь имеются в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой кон­троль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Административное регулирование необходимо при разработке же­стких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях эко­логической безопасности, при установлении гарантированного мини­мума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интере­сов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых методов считается экономически оправданным и в целом не противоре­чит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Государство осуществляет прямое воздействие на размер, структуру и направления развития национального рынка путем государственного заказа. Через инвестиции государство обеспечивает развитие отраслей, определяющих научно-технический прогресс, а также подготовку ква­лифицированных кадров и проведение научных исследований. В обо­ронной промышленности инвестирование осуществляется путем строи­тельства казенных предприятий или национализации предприятий дру­гих форм собственности путем скупки акций.

В группе административных методов регулирования особое место занимают правовые методы. Государство возлагает на себя обязанности гаранта, обеспечивающего правовые нормы поведения индивида, фирмы, госучреждений в системе рыночных отношений. Оно устанавливает правила "экономической игры" для фирм - производителей и потреби­телей, создает необходимую правовую базу для эффективного функцио­нирования экономики.

Разграничение между экономическими и административными мето­дами государственного регулирования до некоторой степени условно. Для того чтобы задействовать любой экономический метод, необходимо предварительное административное решение соответствующих государ­ственных органов. В данном случае любые экономические методы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный метод, прямо вынуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно оказывает косвенное воздействие на целый ряд взаимосвязанных процессов. В этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономических методов. Тем не менее разграничение государственных методов воздействия на экономические и администра­тивные принципиально важно с точки зрения природы рынка.

Применение государством разнообразных методов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые действия го­сударства, которые разрывают связи внутри рыночного механизма. К примеру, тотальное директивное планирование, натуральное распреде­ление материально-технических средств и предметов потребления, ад­министративный контроль над ценами сводят на нет работу механизма рынка. Это вовсе не означает, что государство самоустраняется от бес­контрольного инфляционного роста цен, от всех типов планирования. Напротив, используя различные методы регулирования, государство внимательно следит за ценами, разрабатывает национальные программы, осуществляет административный контроль за производством. Но делает оно это осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы, не разрушая саморегулируемый механизм рынка.

Таким образом, говоря о государственном вмешательстве в эко­номику, следует иметь в виду допустимые его пределы, что очень важ­но. Если государство, пусть даже руководствуясь исключительно благи­ми намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация рыночного механизма.

Дата добавления: 2014-01-07