Изменения в государственном аппарате СССР в период перестройки

В соответствии с решениями XIX всесоюзной партконференции Верховный Совет СССР 1 декабря 1988 г. внес изменения в Конституцию СССР, реорганизовав систему органов государственной власти и управления СССР и изменив их компетенцию.

Высшим органом государственной власти СССР был признан Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депутатов.

Съезд народных депутатов СССР обладал необходимыми полномочиями для реального полновластия, мог принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Только Съезд мог определять основные направления внутренней и внешней политики СССР, утверждать перспективные государственные планы и важнейшие общесоюзные программы экономического и социального развития СССР. В число его прерогатив входило и принятие Конституции а также внесение в нее изменений.

Съезд народных депутатов СССР созывался один раз в год Верховным Советом СССР. Конституция СССР устанавливала порядок созыва и внеочередных Съездов.

Постоянно действующим законодательным, распорядительным и исполнительным органом государственной власти СССР становился Верховный Совет СССР. Он избирался Съездом народных депутатов и был ему подотчетен. Верховный Совет СССР, как и прежде, состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. В целях максимально полного привлечения народных депутатов к законодательной деятельности предусматривалось ежегодное обновление состава Верховного Совета СССР на 20%.

Верховный Совет СССР, согласно Конституции СССР, созывался на сессии два раза в год. Основное направление деятельности Верховного Совета СССР составляло законотворчество.

В соответствии с рекомендациями XIX всесоюзной партконференции ст. 125 Конституции СССР предусматривалось избрание Съездом народных депутатов принципиально нового, неизвестного советскому государству органа – Комитета конституционного надзора СССР. Комитет избирался из специалистов в области политики и права сроком на десять лет. В его задачи входило, прежде всего, выявление фактов несоответствия Конституции СССР любых нормативно-правовых актов.

Совет Министров СССР полностью сохранял свои конституционные полномочия в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти СССР. Однако были внесены два дополнения. Вновь образованный Совет Министров СССР обязывался представлять программу своей деятельности на срок полномочий, а также отчитываться перед Верховным Советом СССР не реже одного раза в год.

В течение 1989 г. перестройка высших органов государственной власти и управления СССР была успешно завершена. Однако просуществовали они в неизменном виде всего лишь несколько месяцев. М.С. Горбачев неожиданно для всех изъявил желание стать Президентом СССР.

В марте 1990 г. в спешном порядке был созван III внеочередной съезд народных депутатов СССР, который внес необходимые изменения в Конституцию СССР, дополнил ее статьями, согласно которым в СССР учреждался пост Президента СССР и определялся порядок его избрания. По общему правилу, Президент СССР должен был избираться непосредственно населением в ходе прямых, всеобщих, равных выборов, при тайном голосовании. Однако в порядке исключения М.С. Горбачева было решено избрать Президентом СССР на Съезде, что и было сделано 15 марта 1990 г.

Согласно Конституции СССР, Президент СССР признавался главой государства и получил весьма большие полномочия, отняв их у Верховного Совета СССР или его Президиума. Более того, Президент СССР мог активно влиять на деятельность Верховного Совета СССР, значительно ограничивал его полновластие. По инициативе М.С. Горбачева VI съезд народных депутатов СССР наделил Президента СССР дополнительными полномочиями, предоставив ему право возглавлять систему органов государственного управления СССР и обеспечивать ее взаимодействие с высшими органами государственной власти страны. В связи с этим Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР, а Председатель Совета Министров СССР – в Премьер-министра ССР. Переименование повлекло и существенное изменение статуса Кабинета Министров, который переставал быть исполнительным и распорядительным высшим органом СССР, поскольку эти функции переходили к Президенту СССР.

Созданные по образцам западной демократии высшие органы государственной власти и управления СССР тем не менее оказались неспособными осуществлять управление страной, не смогли позитивно решить ни одного вопроса в сфере экономики, политики или национальных отношений, предотвратить развал СССР, достойно противостоять сепаратистским настроениям населения союзных республик.

Попытка консервативным крылом руководства СССР и КПСС восстановления в полном объеме власти партийно-государственной номенклатуры вылилась в события, получившие название августовского путча. 19 августа 1991 г. несколько руководителей союзных ведомств заявили, что Горбачев по состоянию здоровья временно не может исполнять свои обязанности (его функции были возложены на вице-президента Янаева) и власть переходит к Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП. В Москву были введены войска, а Горбачев блокирован на даче в Крыму. Запрещались деятельность оппозиционных КПСС общественных объединений и выпуск демократической прессы, восстанавливалась цензура.

Сопротивление мятежу оказало руководство Российской Федерации во главе с президентом РСФСР Б. Н. Ельциным, опиравшееся на поддержку россиян, прежде всего населения Москвы. В столкновениях с войсками погибло 3 человека. Путч окончился провалом. Его результатами явились департизация (22 августа 1991 Б. Н. Ельцин своим указом приостановил, а потом запретил деятельность КПСС) и ускорение распада СССР.

Дата добавления: 2014-01-07