Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг. Финансовая политика

Сущность и функции финансов. Финансовая система.

Финансы – это система экономических отношений, которые складываются по поводу формирования и использования денежных фондов. Субъекты финансовых отношений – государство, предприятия, отрасль, регион, граждане. Объекты – все денежные средства, за исключением тех, которые обслуживают личное потребление и обмен (розничный товарооборот, оплата услуг гражданами, договора индивидуальных собственности купли-продажи, акты дарения и наследования).

Финансы двойственны, так как одновременно отражают финансовые отношения между субъектами и являются денежными фондами, которые связаны с движением материальных ресурсов.

Структура финансовой системы:

ü государственные финансы;

ü финансы предприятий;

ü финансы населения.

Для каждого уровня характерна своя система денежных фондов и совокупность форм и методов финансового регулирования. Финансовые отношения складываются в процессе создания, распределения и перераспределения национального дохода. Функции финансов: распределительная; регулирующая; контролирующая.

Центральное место в системе государственных финансов занимает бюджетная система. Структура бюджетной системы:

v государственный бюджет;

v бюджеты административных единиц.

Бюджет – это финансовый план образования и использования денежных фондов, которые регулируются органами государственной власти. Он включает доходную и расходную части.

Доходы государственного бюджета –налоги (75-85%), поступления от государственной собственности, взносы в государственные фонды и т.д.

Расходы государственного бюджета – затраты на социальные услуги (50%), затраты на хозяйственные нужды (10-20%), расходы на вооружение и обеспечение внешней торговли (10-20%), административно-управленческие расходы (5-10%), платежи по государственному долгу.

Выполнение бюджета – это когда доходы равны расходам или доходы больше расходов (профицит). Дефицит – это доходы меньше расходов. Дефицит бюджета покрывается государственными займами; дополнительной эмиссией денег и др.

Государственный долг – это накопленная задолженность правительственных органов, то есть накопленные за ряд лет дефициты государственного бюджета. Пути погашения внешнего долга:

1) выплаты из официальных резервов (национальных золотовалютных запасов);

2) консолидация задолженности, то есть превращение кратко и среднесрочных долгов в долгосрочные долги;

3) конверсия задолженности, то есть превращение внешнего долга в долгосрочные иностранные инвестиции;

4) льготные кредиты международных банков и других структур.

Структура государственного долга:

- по отношению к национальной экономике - внешний и внутренний;

- по продолжительности: краткосрочный (до одного года); среднесрочный (от одного до пяти лет), долгосрочный (свыше 30 лет).

Финансовая политика – это:

Ø процесс государственного регулирования финансовых ресурсов с целью достижения основных задач национальной экономики;

Ø система финансовых мер, направленных на регулирование фактического уровня ВВП и занятости ресурсов путём изменения уровня государственных расходов и налоговых поступлений.

Основные типы финансовой политики: дискреционная и не д искреционная политика.

Дискреционная политика, основанная на манипулировании доходами и расходами государственного бюджета, проводиться государственными органами для достижения определенных целей (например, стабилизация экономической цикличности). Политика государственных расходов – это набор инструментов государственной политики, обеспечивающих целенаправленное распределение бюджетных средств. Эта политика предполагает изменения в финансировании общественных работ, социальных программ, осуществлении государственных инвестиций и закупок, изменении расходов трансфертного и пере распределительного характера.Расходы бюджета разделяются на текущие и капитальные расходы. Текущие расходы бюджета – это расходы государства на потребление (выплата заработной платы госслужащим, закупка товаров и услуг, ликвидация чрезвычайных ситуаций), выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу, субсидии и переводы средств (в местные бюджеты, госпредприятиям, частному сектору).

Система социальной защиты включает: 1) государственные социальные гарантии (бесплатное здравоохранение, образование, льготы отдельным группам населения и др.), 2) социальную помощь малообеспеченным слоям населения, 3) социальное страхование за счёт целевых взносов работников, нанимателей и государства, 4) регулирование отношений занятости. Социальные гарантии – это обязательства государства перед членами общества по формированию их доходов, условий получения рабочих мест, условий получения товаров и услуг. Капитальные расходы бюджета – это расходы государства на инвестиции в основные фонды и переводы капитального характера (госпредприятиям, местным бюджетам, др.).

Политика государственных доходов или иначе фискальная политика предполагает изменения в налогах и налоговой системе. К инструментам налоговой политики относят:

- изменение системы налогового обложения;

- изменение и дифференциация налоговых ставок;

- предоставление, изменение или отмена налоговых льгот.

Функции фискальной политики:

· Финансовая (финансирование деятельности государства);

· Социальная (перераспределение и выравнивание доходов населения);

· Регулирующая (антициклическое и антиинфляционное регулирование).

Не дискреционная политика, основанная на действии встроенных стабилизаторов, то есть способности экономики к саморегулированию (без вмешательства государства).К числувстроенных стабилизаторов относят:

· налоги, так как с ростом доходов экономических субъектов объём налоговых поступлений в государственный бюджет увеличивается, а с уменьшением доходов – сокращается автоматически.

· социальные выплаты, так как, например, с увеличением занятости увеличивается объём поступлений в бюджеты и фонды социального страхования, что автоматически способствует увеличению выплат населению и наоборот.

· программы помощи фермерам, когда государство в случае значительного изменения цен сельскохозяйственной продукции с помощью государственных закупок уменьшает или увеличивает её предложение, что ведёт к автоматической корректировке цен.

· надёжность компаний, которые для сохранения стабильного положения на рынке сохраняют стабильный уровень дивидендов по акциям, и колебания конъюнктуры рынка оказывают влияние на доходы компании в целом, но не на спрос на ценные бумаги этих компаний.

· инертность склонности к потреблению, когда объём и структура потребления изменяются не так быстро, как доход потребителя.

Поступления в бюджет в зависимости от средней налоговой ставки (налоговой нагрузки) отражает кривая Лафера. Поступления в бюджет увеличиваются при ставке до 40% и начинают снижаться при более высоких ставках.

Основные виды финансовой политики различают в зависимости от влияния на деловую активность экономических субъектов (стимулирование, ограничение), что отражается в изменении макроэкономических показателей и прежде всего ВВП. Это политика, которая стимулирует экономический рост, стабилизацию экономических процессов или их сдерживание, то есть ограничение деловой активности (табл.9.1).

Таблица 9.1

Особенности основных видов финансовой политики

Макроэкономические показатели	Виды финансовой политики
Экономический рост	Стабилизация	Ограничение деловой активности
Государственные расходы
Налоги
ВВП		Потенциальный уровень
Государственный бюджет	Дефицит		Профицит
Цены		Стабильные
Фаза экономического цикла	Спад		Бум

Дата добавления: 2014-01-07