Конституционные основы экономической системы РБ. Социально ориентированное рыночное хозяйство

Основополагающие принципы, экономические основы, социальная ориентация, специфика функционирования и характер государственного регулирования экономической системы заложены в обновленной Конституции Республики Башкортостан. Конституция устанавливает ключевые элементы экономической системы по следующим направлениям.

2.1. Место экономической системы РБ в структуре федеративной экономической системы определено в статьях 5, 8, 9, 11, 66, 72, 73, 76, 77 Конституции Российской Федерации и в соответствующих статьях Конституции Республики Башкортостан.

Разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между федеральным центром и субъектом федерации является непременным атрибутом федеративного государства. Разграничение полномочий в сфере социально-экономического развития является важнейшей предпосылкой специфики экономической системы субъекта Федерации. Указанное разграничение в Конституции РФ осуществлено путем выделения: 1) предметов ведения РФ (ст. 71); 2) предметов совместного ведения РФ и субъекта РФ (ст. 72); 3) предметов ведения субъекта федерации (ст. 73).

Содержание такого разграничения было воплощено в Договоре от 1994 года «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Башкортостан». Договор устанавливает принципы взаимоотношений РБ с федеральным центром в разных областях, включая отношения в экономической сфере. Таблица 3.1

Предметы ведения между органами государственной власти РФ и РБ в социально-экономической сфере по Договору от 1994 г.

Сфера	Ведение РБ (пункты статьи 3)	Совместное ведение (пункты статьи 4)	Ведение РФ (пункты статьи 5)

Собственность	п.5. Решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами республики, являющимися достоянием (собственностью) ее многонационального народа, в соответствии с законодательством Республики Башкортостан и соглашениями с федеральными органами власти РФ; п.6. Государственная собственность Республики Башкортостан и управление ею. Разграничение государственной собственности на республиканскую и федеральную регулируется отдельным соглашением.		п.5. Федеральная государственная собственность и управление ею.
Финансовая, валютная, кредитная, налоговая, ценовая и таможенная политика	п.4. Формирование государственного бюджета республики; определение общих принципов налогообложения и сборов в бюджет республики; п.15. Создание Национального банка в соответствии с отдельным соглашением.	п.7. Координация бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики; определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; заключение межправительственных бюджетных соглашений; образование фондов регионального развития	п.7. Установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки. п. 8. Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Управление	п. 3. Республиканские программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РБ.	п.8. Создание общих фондов для финансирования совместных программ; ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.
Международные и внешнеэкономические связи	п. 14. Осуществление международных и внешнеэкономических связей; установление отношений с иностранными государствами; участие в деятельности международных организаций и фондов; заключение международных договоров и соглашений, не противоречащих Конституции РФ, Конституции РБ и настоящему Договору.	п. 6. Координация международных и внешнеэкономических связей.	п.10. Внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; п.11. Внешнеэкономические отношения РФ.
Социальная политика		п. 11. Проведение общей политики в социальной сфере: занятости населения, оплаты труда, миграционных процессов, социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Содержание договора отражено в таблице 3.1. Как видно из таблицы, функции государственных органов федерального центра и республики в управлении социально-экономическими процессами по Договору были в свое время оптимально распределены. Федеральный центр, обладая безраздельными полномочиями по статьям Договора в сфере обороны, международных дел, законодательства и других, такие же полномочия имел по основополагающим, решающим для общефедеральной экономической системы, предметам ведения: установлению основ единой общероссийской политики в финансовой, валютной, кредитной, таможенной, ценовой сферах. В областях, которые обеспечивают эффективное функционирование местной экономической системы, решение местных социальных задач на основе установления конкретных взаимосвязей между деятельностью субъектов экономики и ее результатами, приоритет отдается предметам ведения республики и совместному ведению.

Реализация статей Договора в 1990-е гг. послужила предпосылкой относительно устойчивого социально-экономического развития республики. Отступление от положений Договора, по существу, могло бы оказаться нарушением Конституции Российской Федерации. В интервью газете «Век» 9 ноября 2001 г. Президент РБ отмечал: «Договор «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Башкортостан» соответствует статьям 5 и 11 Конституции Российской Федерации и является бессрочным. Отменить его в одностороннем порядке невозможно». Согласно статье 11 Конституции России, разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется только Конституцией, федеративным и иными договорами. Законы РФ и ее субъектов и указы Президента Российской Федерации в разделе основ государственного строя не приведены в качестве тех нормативных документов, которые бы регулировали взаимоотношения между субъектами и Федерацией. Договорное разграничение компетенции федеральных и региональных органов дало РБ возможность более эффективно управлять развитием республики, сочетая государственное регулирование с рыночными механизмами. В результате такого подхода республика получила возможность реализовывать собственный вариант социально-экономического и культурного развития, наиболее соответствующий традициям и интересам народа Башкортостана.

2.2. Конституционные предпосылки особенностей экономической системы РБ. Конституция Башкортостана выступает в качестве главной правовой и политической базы, которая предопределяет особенности, характерные черты и свойства экономической системы Республики. Эти особенности по отдельным направлениям имеют следующее содержание.

Собственность. Специфика отношений собственности в рамках экономической системы РБ определяется следующим образом: 1) в Республике Башкортостан признаются и обеспечиваются равной защитой все формы собственности, в т.ч. гарантируется право частной собственности; 2) собственность неприкосновенна, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по закону и на возмездной основе; 3) земля, недра, водные, лесные и другие природные ресурсы республики являются основой жизни и деятельности ее многонационального народа; отношения по ним регулируются законодательством РФ и РБ; 4) государственная собственность РБ является достоянием ее многонационального народа, управление и распоряжение ею осуществляется законодательством РБ в соответствии с федеральным законом.

Финансы, бюджет, налоговая, денежно-кредитная и ценовая политика регулируются так, что Республика Башкортостан в данных областях проводит единую политику, координируемую с соответствующей политикой Российской Федерации. Бюджетная система РБ состоит из ежегодно формируемых республиканского бюджета, бюджетов районов, городов, местных бюджетов и внебюджетных фондов. Банковская система РБ состоит из национального банка, а также иных банков, правовой статус которых определяется федеральными и республиканскими законами.

Социально-рыночная ориентация экономической системы РБ в ее Конституции подчеркивается особо. К основным положениям статей, определяющим социально-рыночную ориентацию экономической системы республики, относятся следующие.

Республика Башкортостан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Республике Башкортостан охраняется труд и здоровье людей; определяется прожиточный минимум; устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; обеспечивается поддержка семье, материнству, отцовству, детству, инвалидам и пожилым; развивается система социальных служб; устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, в РБ гарантируются свобода предпринимательства и творчества, защита прав потребителей, право на свободный труд, образование, отдых, охрану здоровья, жилище и благоприятную окружающую среду.

Особое место в структуре социальных ценностей, устанавливаемых Конституцией РБ, является право людей на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме того. Конституция предписывает гражданам беречь природу, сохранять ее богатства и гуманно относиться к животному и растительному миру, а землепользователям - беречь землю, повышать ее плодородие.

Важное значение имеют установки Конституции РБ по узловым элементам институциональной структуры экономической системы республики. Институты - это закрепленные общественные установки (законы, традиции, моральные ценности); характер организационно-правовых единиц (учреждений, предприятий, хозяйственных обществ, финансово-промышленных органов); природа общественных организаций (партий, профсоюзов, движений). Институты определяют характер, содержание, закономерности развития общества и его экономической системы.