Лекция 2. 1.11. Правовые основы экологической безопасности

Нормы экологического права и экологичес­кие правоотношения.

1.9.1.Содержание экологических правоотношений.

1.9.2. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

Как отрасль права экологическое право представляет собой систему правовых норм, регулирующих специфические – экологические - общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы.

Экологическое право как отрасль права проявляется в трех формах: в правовой концепции (идеологии), нормах права и правоотношениях.

Идеология в экологическом праве служит формой концептуальной политики и объединения эколого-правовых норм в систему. В России осуществляется переход к концепции экологически безопасного устойчивого развития. Указом Президента РФ «о государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечении. Устойчивого развития» определены основные направления и содержание данной стратегии.

Нормы экологического права закрепляют экологическую политику государства в обязательных правилах поведения физических лиц, правилах осуществления деятельности юридических лиц в отношении природопользования и охраны природной среды.

В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему правовых норм, устанавливающих правовую основу реализации общественных экологических отношений.

Экологические правоотношения представляют собой урегулированные правом общественные экологические отношения – юридические связи субъектов права. Посредством правоотношений экологическое право приводится в действие и реализуется.

В доктрине права окружающей среды отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Юридические факты – события, деяния (специфика проявления).

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» используются понятия:

Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды,

природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов

Природная среда (далее — природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Понятие безопасности.

В соответствии с Законом «О безопасности» безопасность — состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз (ст. 1). Определением устанавливаются основные объекты безопасности - личность, общество и государство.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 12.12.97 г. № 1300, в редакции, утвержденной Указом Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24, определено: национальная безопасность России достигается обеспечением безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Федеральными законами введены виды техногенной безопасности: промышленная безопасность опасных производственных объектов, безопасность при использовании атомной энергии, радиационная, пожарная, техническая, безопасность гидротехнических сооружений и т.д.

Понятие экологической безопасности.

В Концепции национальной безопасности РФ говорится о национальной безопасности Российской Федерации в оборонной, экологической, экономической, информационной сферах. Однако толкование термина «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» отсутствует.

Понятия «национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере» в наибольшей степени соответствует требованию «единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности», (что установлено Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 18) в качестве одной из задач Правительства РФ).

Объектом государственного управления определена единая деятельность общества и государства в экологической сфере, направленная на реализацию единой государственной политики. При осуществлении этой деятельности должна быть учтена реально существующая «единая технологическая цепочка» мер, направленных, во-первых, на исключение загрязнения природных объектов, и, во-вторых, на нейтрализацию угроз со стороны загрязненных природных объектов (если меры по предупреждению загрязнения природных объектов оказались не эффективными).

Одной из важнейших задач обеспечения национальной безопасности России является обеспечение жизнедеятельности населения в техногенно безопасном и экологически чистом мире (раздел IV Концепции). Составной частью техногенно безопасного мира является техногенная безопасность окружающей среды (т.е. состояние ее защищенности от угроз техногенного происхождения).

Экологически чистый мир возможен лишь при отсутствии угроз со стороны загрязненных природных объектов или при условии обеспечения защищенности объектов безопасности от этих угроз (т.е. при обеспечении требуемого состояния экологической безопасности защищаемых объектов).

ФЗ «Об охране окружающей среды» определил экологическую безопасность как состояние защищенности природной среды и жизненно-важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (ст. 1).

Техногенная безопасность окружающей среды и экологическая безопасность объектов (личности, общества, государства, самой окружающей среды) — основные компоненты национальной безопасности России в экологической сфере.

Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере - обеспечиваемое в процессе взаимодействия общества и природы состояние защищенности:

окружающей среды (природных объектов) от угроз изменения ее естественных физических, химических и биологических свойств вследствие негативных воздействий при осуществлении техногенной деятельности;

жизненно-важных интересов личности, общества, государства, окружающей среды от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых изменены либо путем загрязнения и засорения вследствие техногенной деятельности; либо преднамеренно путем экологических диверсий, экологической экспансии; либо вследствие природных явлений и стихийных бедствий;

жизненно-важных интересов личности, общества и государства от угрозы необеспеченностью природными ресурсами, обусловленной уничтожением, порчей, истощением природных объектов вследствие техногенной деятельности либо экологической экспансии, экологической диверсии, экологической агрессии.

Таким образом, охрана окружающей среды (или обеспечение ее техногенной безопасности), обеспечение экологической безопасности личности, общества, государства, природных объектов основные компоненты деятельности по обеспечению национальной безопасности России в экологической сфере.

В зависимости от вида объекта безопасности по аналогии с классификацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предлагаются следующие уровни безопасности в экологической сфере: индивидуальная (личности), локальная (предприятия, природного объекта), местная (муниципального образования, закрытого административно-территориального образования, особо охраняемой территории, территории напряженной экологической обстановки, эколого-экономической системы), территориальная (субъекта Российской Федерации), региональная (двух и более субъектов Российской Федерации), национальная (России).

Дата добавления: 2014-01-07