Функции государства

Понятие и основное назначение функций государства. Активная деятельность государства характеризует его природу и назначение. Содержание и характеристика функций обусловлены сущностью самого государства и прежде всего теми целями и задачами, которые стоят перед ним, а также потребностью в обеспечении необходимых условий сохранения, стабилизации и развития общества. Функциональный подход позволяет глубже изучить само понятие государства, раскрыть его признаки, научно аргументировать характер и содержание его деятельности в конкретных исторических условиях, что служит целям совершенствования его организационной структуры, эффективности государственного управления.

Функции (от лат — исполнение, осуществление) — это основные, наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Они устанавливаются в зависимости от формы государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

Признаки функций государства. Функции государства многообразны, их возникновение и изменение зависит от очередности целей и задач, которые стоят перед обществом в ходе его постоянного развития. Характеризуя функции, можно выделить некоторые наиболее существенные их черты:

· содержание каждой функции определяется происходящими в обществе процессами и явлениями, поэтому они носят комплексный характер: охватывают всю деятельность государства в целом, тем самым отличаясь от функций отдельных его органов;

· функция государства представляет собой основное, существенное направление его деятельности, которое существует длительный период и без которого государство не может обойтись. Это объективно сложившаяся предметная деятельность государства в какой-либо сфере: в культуре, экономике, политике;

· в своей совокупности функции отражают классовую или общесоциальную сущность государства, раскрывают его социальное назначение. Они направлены на решение конкретных задач и достижение основных целей, которые стоят перед обществом и государством в данный исторический период. Так, в функциях Российского государства ярко проявляется динамика экономических, социальных, политических преобразований, существующих в настоящее время;

· осуществление и реализация функций есть непрерывный процесс, который происходит в определенных формах и с применением особых, характерных для государственной власти методов воздействия;

· функции государства — категория управленческая, представляющая собой особый механизм государственного воздействия на общественные отношения и процессы. Они имеют свой объект и субъект воздействия, свое содержание. Под объектом следует понимать определенную сферу общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Содержание функций государства раскрывает саму эту-деятельность и выражается в определенных действиях его органов, которые выступают субъектами, реализующими функции государства. Функций отдельных государственных органов согласуются с функциям всего государства и не должны им противоречить. Объекты и содержание служат критерием разграничения функций государства между собой.

Таким образом, функции представляют собой основные направления внутренней и внешней деятельности государства, отражающие его сущность и социальное назначение, обусловленные целями и задачами, которые стоят перед обществом.

Классификация функций государства. В юридической науке проводятся различные классификации функций государства. Выделяют общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и классовые (обусловленные классовыми противоречиями); постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер). В литературе встречается также достаточно условное деление функций на основные и не основные (первичные и вторичные). Некоторые авторы указывают на наличие генеральной функция государства, которая составляет основу его деятельности, связанную с обеспечением условий существования человеческого общества. Сюда относятся различные условия: природные; экономические и социальные, связанные с обеспечением достойного уровня жизни, свободы труда и свободного развития; культурные, которые влияют На уровень культуры и образования в обществе, гарантируют свободу творчества.

По своей направленности функции государства делятся на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних целей государства, показывают степень участия граждан в решении экономических, социальных, культурных и иных задач, а внешние — связаны с реализацией задач обороны страны и ее национальной безопасности, а также направлены на поддержание добрососедских, партнерских отношений с другими странами. Внутренние и внешние функции органически связаны между собой и взаимно дополняют друг друга. В настоящее время Российское государство стоит перед необходимостью внесения уточнений как в саму систему функций, так в их названия и назначение.

Внутренние функции государства. В современных условиях государство осуществляет следующие основные внутренние функции: экономическую, социальную, политическую, развития культуры, науки и образования, экологическую, охраны прав и свобод личности, всех форм собственности и др. Среди внутренних можно выделить блок правоохранительных функций, к числу которых, например, можно отнести функцию обеспечения законности, правосудия и иные функции.

Внутренние функции представляют собой основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Они классифицируются в зависимости от той сферы деятельности государства, в которых они протекают. Рассмотрим некоторые из них.

Главная цель экономической функции — обеспечение нормального функционирования экономики любого государства, охрана всех форм собственности, укрепление финансовой и налоговой системы, осуществление общественных работ, реализация внешнеэкономических связей и многое другое. Обязанности государства в этой сфере сводятся к регламентации определенных базовых экономических отношений и принципов, на основе которых оно существует. Оно также должно определять приоритеты и методы регулирования экономических отношений внутри страны.

Государство требует от всех органов государственной власти и должностных лиц обеспечить такие условия, при которых бы принимаемые ими решения не создавали прямо или косвенно препятствий для перемещения внутри страны товаров, финансовых средств, не вели к ограничению конкуренции или самостоятельной предпринимательской деятельности граждан и других субъектов экономических отношений. Под этим понимается также требование к созданию внутри страны такого законодательства и такой практики в деятельности государственных органов, которые бы позволили ограничивать или пресекать ту деятельность государственных органов, которая приводит к нарушению или ущемлению базовых экономических принципов.

Экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как структурная перестройка российской экономики; преимущественная поддержка стратегиче­ских, высоко конкурентных на мировом рынке и социально значимых для России производств; демонополизация производства; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства; целенаправленная инвестиционная политика; продолжение приватизации; реформа экономического механизма аграрного сектора, и прежде всего обеспечение права частной собственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен; приостановка спада производства; формирование современной системы расчетов. Государство воздействует на экономические отношения также и через налоговую политику, создавая наиболее благоприятные условия хозяйствования в приоритетных отраслях экономики. Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной смешанной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей.

Важное значение в этой сфере отводится налогообложению. Одним из важных принципов действующего налогового законодательства является принцип однократности налогообложения, состоящий в том, что один и тот же объект может облагаться налогом одного вида только один раз за определенный законом период. Плательщиками налогов по закону являются юридические и физические лица, на которых в соответствии с налоговым кодексом и иными законодательными актами возложена такая обязанность. Объектами налогообложения являются доходы (прибыль), стоимость Определенных товаров, отдельные виды деятельности: операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, а также имущество юри­дических и физических лиц.

В условиях развития России, в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания функции налогообложения, она, будучи тесно связанной с экономической, выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, за счет различных налогов — налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, подоходного налога с граждан, различных финансовых сборов, акцизов, пошлин и платежей.

Социальная функция направлена на осуществление специальных мер по удовлетворению социальных потребностей людей, повышению их жизненного уровня, улучшению условий труда, его оплаты, быта, социальной помощи нетрудоспособным, реализацию мер по улучшению здравоохранения, образования, культуры и др. Политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку многодетным семьям, охраняет материнство и детство, труд инвалидов и пожилых граждан. Оно развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и осуществляет иные гарантии социальной защиты.

Понятие «социальное государство» достаточно ново. Оно впервые появилось в 60-е гг. XX в. и подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достойную жизнь людей, свободное развитие каждого человека. Под достойной жизнью обычно понимают материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием — физическое, умственное и нравственное совершенствование человека.

Социальная политика демократического государства должна быть направлена на создание благоприятных условий для жизни и здоровья его граждан. Она охватывает общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, а также непосредственно связана с координацией вопросов здравоохранения, защиты семьи и социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение.

Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек переходного периода в жизни на­шего общества, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы, а также на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными социальными группами. Основное ее назначение — устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение разных групп населения, развивать здраво­охранение, образование, культуру, науку.

В целях осуществления социальной функции государство создает фонды, денежные средства которых расходуются на выплату пенсий, пособий гражданам, а также на развитие здравоохранения и образования. С помощью этой функции разрабатываются и реализуются программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу, регулируется в той или иной мере размер заработной платы и др.

Социальная деятельность государства регулируется особой отраслью права — правом социального обеспечения. В некоторых странах существуют специальные социальные кодексы, которые содержат нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения граждан.

Политическая функция направлена на развитие демократии, национального, а также гражданского согласия, поддержание стабильного порядка, защиту законных прав и интересов граждан.

Культурно-воспитательная (идеологическая) функция связана с осуществлением определенной политики в сфере образования, культуры. Она проводится через средства массовой информации — радио, печать, телевидение.

Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов, вышла на передний план не только в пределах нашей страны, но в глобальном, международном масштабе, превратившись в проблему спасения земли и сохранения человечества.

Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природным богатствам можно рассматривать как правовую и как моральную. В то же время в цивилизованном обществе охрана окружающей среды есть проявление культуры этого общества и нравственный долг каждого. Забота о природе есть моральный долг каждого члена общества по отношению не только к нынешнему, но и к будущим поколениям.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду связана с осуществлением специальных действий (или воздержанием от действий), направленных на предупреждение изменений состояния природы или окружающей среды как единого комплекса природных объектов. Это рациональное, экологически целесообразное использование отдельных природных ресурсов. Нарушение установленных в законодательстве обязанностей каждого по сохранению природы и окружающей среды и бережному отношению к природным богатствам влечет применение мер юридической ответственности.

Еще одна внутренняя функция государства — функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Данные положения впервые в истории человечества были закреплены в Декларации независимости США 1776 г., в Билле о правах 1789 г., во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Провозглашение приоритета человека, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на эти права и свободы в государственной деятельности — один из важнейших принципов демократического государства. Права и свободы во многом определяют место человека в обществе, его взаимосвязи с государством. Конечная цель деятельности государства состоит в обеспечении интересов человека.

В демократических обществах действует принцип равной правовой защиты всех форм собственности. Сообразно с этим государство, как крупный собственник, должно придерживаться принципа равенства в отношениях с другими собственниками.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства на мировой арене. К внешним функциям относятся: взаимовыгодное сотрудничество государств мирового сообщества, оборона страны от нападения извне и национальная безопасность; вопросы интеграции в мировую экономику, обмен новейшими технологиями и товарами, расширение международных связей; проблемы мира и безопасности; культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Одним из важнейших направлений внешнеполитической деятельности государства является обеспечение его военной безопасности. Защита Отечества — это оборона страны в случае возможной агрессии против нее или ее союзников, с которыми страна связана договорами о взаимной военной помощи или обороне. Участвовать в защите Отечества — не только юридическая обязанность, но и глубочайшее нравственное требование, патриотический долг каждого гражданина.

Воинская обязанность предусматривает: воинский учет, подготовку к военной службе, поступление на военную службу, прохождение военной службы, пребывание в запасе (резерве) и военное обучение в военное время.

Государственная безопасность тесно связана с обороной и экологической безопасностью. Государственную безопасность России обеспечивают федеральные органы: Служба внешней разведки, Федеральная служба контрразведки и некоторые оперативные органы других ведомств.

Функция государства по обеспечению мира и поддержке мирового порядка связана с деятельностью государства, направленной на недопущение и предотвращение новой войны, разоружение, поддержание режима нераспространения оружия массового уничтожения, контроль в сфере торговли вооружением, участие в локализации межгосударственных, межнациональных и иных конфликтов.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем связана с внешней политикой государства, его участием в международных договорах и соглашениях, международными связями. Внешняя политика государства направлена на его включение в мировую экономическую систему, активное международное сотрудниче­ство в различных областях, а также координацию таких связей. Большое значение в этом смысле играет взаимодействие с международными организациями, такими как ООН, ЮНЕСКО, Мировой банк, Международный валютный фонд, Международная организация труда и др.

Функции государства взаимодействуют, многие из них находятся в процессе становления и развития.

Дата добавления: 2014-01-07