Загальна характеристика адміністративної відповідальності за порушення загальнообов’язкових правил у сфері міграційного процесу

Вступ

Текст лекції

За період розбудови незалежної української держави значно активізувався міграційний процес, збільшилась кількість іноземців та осіб без громадянства, що в’їжджають на територію України і, відповідно, збільшилась кількість адміністративних правопорушень у сфері міграційних процесів. Виникли нові проблеми, пов’язані з появою такого суб’єкта-правопорушника, як іноземець. Цим пояснюється підвищений інтерес до питань вдосконалення адміністративної відповідальності у сфері міграційних процесів серед інших питань, які повинні бути реалізовані в контексті адміністративної реформи.

У зв’язку з цим адміністративна відповідальність іноземних громадян в Україні отримує все більшу актуальність, оскільки далеко не всі іноземні громадяни та особи без громадянства відвідують нашу країну з миролюбними цілями. При цьому вони є потенційно небезпечними для сфери забезпечення суспільного порядку та суспільної безпеки, особистої безпеки, охорони прав і свобод громадян. Тож визначення адміністративної відповідальності у сфері міграційних процесів є пріоритетним напрямом роботи по зміцненню засад правопорядку в нашій державі.

Правовідносини у сфері міграційного процесу можуть бути досліджені як правовідносини, що виникають щодо забезпечення громадського порядку і громадської безпеки при здійсненні такого процесу.

Оскільки, по-перше, норми ст.ст.3 та 68 Конституції України, де прямо не вказано на зміст громадського порядку, але вказано на те, що “Людина, її життя, здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю” (ст.3), а також те, що “Кожен зобов’язаний... не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей” (ст.68). Іншою підставою є визначення громадського порядку, прийняте теорією адміністративного права.

Розрізняють широкий і вузький зміст громадського порядку, маючи на увазі суспільні відносини в цілому (широкий зміст) та частину суспільних відносин, врегульованих нормами права, моралі, звичаями (вузький зміст). Основні ознаки громадського порядку:

Ø відносини громадського порядку складаються у суспільстві в цілому,

Ø мета встановлення громадського порядку полягає в охороні життя, здоров’я, прав, свобод громадян, закріплених Конституцією України,

Ø громадський порядок регулюється нормами права, моралі, звичаями,

Ø відносини у сфері громадського порядку захищаються правовими засобами, авторитетом держави.

У КУпАП склад адміністративних правопорушень, які посягають на громадський порядок і громадську безпеку, наведені тільки у главі 14, хоча дане визначення охоплює і інші об’єкти адміністративно-правової охорони, наведені у інших главах КУпАП.

У сучасній науці з адміністративного права адміністративну відповідальність здебільшого пов’язують із застосуванням заходів державного примусу, розглядають як передбачену санкціями правових норм реакцію на правопорушення, як реалізацію, застосування санкцій. Застосування певних заходів адміністративної відповідальності для особи, що вчинила правопорушення тягне обтяжливі наслідки майнового, морального, особистісного чи іншого характеру, яких вона повинна фактично зазнати. За порушення загальнообов’язкових правил у сфері міграційного процесу передбачені такі види адміністративних стягнень:

Ø попередження,

Ø штраф,

Ø виправні роботи,

Ø адміністративний арешт,

Ø видворення за межі України.

Закон України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства» визначає додаткові види юридичної відповідальності за порушення загальнообов’язкових правил у сфері міграційного процесу:

- Скорочення строку тимчасового перебування на території України;

- Добровільне повернення іноземців та осіб без громадянства (не повинен перевищувати 60 днів);

- Примусове повернення іноземців та осіб без громадянства (30 днів) може супроводжуватися забороною щодо подальшого в'їзду в Україну строком на три роки. Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

- Видача іноземців та осіб без громадянства (питання стосовно видачі іноземців, які перебувають в Україні і вчинили злочин поза межами України, регулюється законодавчими актами України та міжнародними договорами України.)

- Передача іноземців та осіб без громадянства для відбування покарання (іноземці, які вчинили злочини на території України і засуджені за них відповідно до законодавчих актів України, можуть бути передані для відбування покарання тим державам, громадянами яких вони є, якщо така передача передбачена міжнародними договорами України про реадмісію.) Примусове видворення іноземців та осіб без громадянства стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Мінімальний розмір санкції, яка застосовується до фізичних осіб – порушників, складає один, а максимальний – сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (відповідно – ст.ст.197 – 201/ один неоподатковуваний мінімум; ч.1 ст.204-1/ сто неоподатковуваних мінімумів).

Найм’якіше стягнення у вигляді попередження передбачене за:

Ø умисне зіпсуття паспорту чи втрату його з необережності (ст.198),

Ø допущення проживання без паспорту (ст.199),

Ø незаконне вилучення паспортів та прийняття їх у заставу (ст.201),

Ø порушення прикордонного режиму або режиму або режиму в пунктах пропуску через державний кордон України (ст.202),

Ø невжиття заходів до забезпечення своєчасної реєстрації іноземців і осіб без громадянства (ст.205),

Ø порушення порядку надання іноземцям і особам без громадянства житла, транспортних засобів та інших послуг (ст.206).

Адміністративний арешт передбачений за незаконне перетинання державного кордону України (ч.1 ст.204-1). Причому адміністративний арешт, або виправні роботи, або штраф, передбачені санкцією ч.1 ст.204-1, є альтернативними.

Чинне законодавство передбачає адміністративну відповідальність за порушення громадянами України загальнообов’язкових правил у сфері видачі паспорта громадянина України та свідоцтва про народження у ст.ст.197 – 202, 204 глави 15 КУпАП. Нормами цієї глави передбачена відповідальність за правопорушення, які посягають на встановлений порядок управління.

Адміністративна відповідальність настає у разі:

Ø проживання без паспорту (ст.197),

Ø умисне зіпсуття паспорта чи втрата його з необережності (ст.198),

Ø допущення проживання без паспорту (ст.199),

Ø прийняття на роботу без паспорта (ст.200),

Ø незаконне вилучення паспортів і прийняття їх у заставу (ст.201),

Ø порушення порядку працевлаштування, надання житла, реєстрації іноземців та осіб без громадянства та оформлення для них документів (ст.204).

Дата добавления: 2014-01-07