Принципы, определяющие порядок создания и упразднения поселений, преобразования муниципальных образований

Федеральный закон (статья 2 131-го закона) устанавливает следующие виды муниципальных образований:

- сельское поселение;

- городское поселение;

- муниципальный район;

- городской округ;

- внутригородская территория города федерального значения.

Cельское поселение - один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Порядок создания новых поселений регламентирует статья 13.2 131-го закона. Согласно этой статье эти поселения создаются:

- на межселенных территориях;

- законами субъектов Российской Федерации;

- по инициативе:

а) населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населённом пункте, расположенном на межселенных территориях;

б) органов местного самоуправления;

в) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) федеральных органов государственной власти;

- в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Преобразование муниципальных образований регламентирует статья 13 131-го закона. Закон устанавливает четыре вида преобразования муниципального образования:

- объединение муниципальных образований;

- разделение муниципальных образований;

- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа;

- изменение статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется:

- законами субъектов Российской Федерации;

- по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для уяснения деталей преобразования муниципальных образований отсылаем читателя к 13-й статье 131-го Федерального закона.

Порядок упразднения поселений регламентирует статья 13.1 131-го закона. Согласно этой статье упразднение поселений допускается:

- на территориях с низкой плотностью сельского населения;

- в труднодоступных местностях;

- если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек;

- если решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.

Упразднение поселений осуществляется:

- законом субъекта Российской Федерации;

- по оформленной должным образом инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти;

- с учётом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района;

- в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

4.2. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований, формулирует статья 11 131-го закона. Согласно этой статье:

- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

- территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

- в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

- в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

- территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

- территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

- территория городского округа не входит в состав территории муниципального района.

4.3. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований формулируют статьи 11 и 12 Федерального закона 131-ФЗ.

Согласно статье 11 этого закона:

- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

- границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав;

- границы муниципального района устанавливаются с учётом:

а) транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав;

б) необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района;

в) возможности осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Изменение границ муниципального образования согласно статье 12 Федерального закона 131-ФЗ осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населённых пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учётом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населённых пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населённых пунктов, выраженного путём голосования либо на сходах граждан с учётом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов (схема 1).

Дата добавления: 2014-01-07