Основы государственной и муниципальной политики в сфере охраны здоровья населения

Лекция № 7. Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере.

Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-эпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Здравоохранение является одним из важнейших компонентов социальной инфраструктуры муниципального образования. Соблюдение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения предполагает структурные преобразования в системе здравоохранения, предусматривающие:

новые подходы к принятию политических решений и формированию бюджетов всех уровней с учетом приоритетности задач охраны здоровья населения;

формирование новой нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях рыночной экономики;

приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие здорового образа жизни.

┌─────────────────────────┐

│ Система здравоохранения │

└──────────┬──────────────┘

┌────────────┴────────────────┐

│ Управление здравоохранением │

└────────────┬────────────────┘

┌────────┬──┴───────────┬──────┐

│ │ │ │

┌───────────────────┐ │┌───────┴────────┐┌────┴─────┐│ ┌─────────────────┐

│ Центры │ ││ Амбулаторно- ││Стационары││ │ Научно- │

│ государственного │ ││профилактические││ │├─┤исследовательские│

│ санитарно- │ ││ учреждения ││ ││ │ учреждения │

│эпидемиологического├─┤└───────┬────────┘└────┬─────┘│ └─────────────────┘

│ надзора (СЭС) │ │ │ │ │ ┌─────────────────┐

└───────────────────┘ │ └───────┬──────┘ │ │ Медицинские │

┌───────────────────┐ │ │ ├─┤ высшие и средние│

│ Станции скорой │ │┌───────────────┴────────────┐│ │учебные заведения│

│ помощи ├─┤│ Многопрофильные ││ └─────────────────┘

└───────────────────┘ ││ (поликлиники, больницы) ││ ┌─────────────────┐

┌───────────────────┐ │├────────────────────────────┤│ │ Врачебно- │

│ Санаторно- │ ││ Специализированные │├─┤ фельдшерские │

│ оздоровительные │ ││(диспансеры, родильные дома,││ │ пункты │

│ учреждения │ ││ женские консультации, ││ └─────────────────┘

│ (санатории- ├─┤│ стоматологические клиники, ││ ┌─────────────────┐

│ профилактории, │ ││ реабилитационные центры, ││ │ Частные лечебные│

│ пансионаты и пр.) │ ││ психоневрологические дома, ││ │ организации │

└───────────────────┘ ││ госпитали, диагностические │└─┤(офтальмологичес-│

┌───────────────────┐ ││ центры и др.) │ │ кие центры, │

│ Аптеки ├─┘└────────────────────────────┘ │ стоматологии, │

└───────────────────┘ │ хосписы и пр.) │

└─────────────────┘

Рис. 1. Система здравоохранения на территории муниципального образования

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения является Конституция РФ, федеральные законы "О медицинском страховании граждан в РФ", "О лекарственных средствах", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также "Концепция охраны здоровья населения РФ на период до 2005 года" и иные нормативные правовые акты всех уровней власти по вопросам охраны здоровья населения.

Конституция РФ определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов. Поэтому система управления здравоохранением носит иерархический характер. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению оказывается на муниципальном уровне.

Муниципальная система здравоохранения включает в себя располагающиеся на территории муниципального образования лечебно-профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, находящиеся в муниципальной, государственной или частной собственности, а также органы муниципального управления охраной здоровья населения (рис. 1). Удельный вес муниципальных учреждений здравоохранения в разных муниципальных образованиях может быть различным.

Дата добавления: 2014-01-07