Управление невоенизированными формированиями ГО в ходе проведения работ

Руководство мероприятиями по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В положении о Министерстве РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий указано, что МЧС РФ является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области ГО, предупреждению и ликвидации ЧС. Наряду со многими задачами, возложенными на МЧС, есть такие, как ”Руководство по поручению Правительства РФ, работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и др. ЧС”.

На основании Постановления Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 “ О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС” разработано одноименное Положение, где определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействие основных элементов, а также регулируются основные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Для осуществления руководства ликвидацией аварий, катастроф и стихийных бедствий созданы органы управления:

- на федеральном уровне - Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на региональном уровне - региональные центры;

- на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне - отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС, комиссии по ЧС.

Для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении ЧС составляется “ План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”. Планы рассматриваются КЧС соответствующего уровня и утверждаются руководителями органов исполнительной власти. Планы являются основным планирующим документом КЧС. КЧС является органом, который руководит мероприятиями по ликвидации ЧС.

Основные задачи объектовой КЧС:

- руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышение надежности ПОО, обеспечение устойчивости функционирования организаций и ОЭ при возникновении ЧС;

- организация работ и создание на ПОО и поддержание в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств действиям в ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

- руководство созданием и использованием финансовых резервов и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава сил и средств, а так же персонала организаций и ОЭ к действиям в ЧС.

Планы действий ежегодно корректируются с учетом изменившихся условий, а при возникновении ЧС производится внеочередная его корректировка.

В плане действий излагается:

- прогноз и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС, степень влияния их последствий на людей, окружающую среду и ОЭ;

- объем. сроки и порядок выполнения мероприятий по предупреждению или снижению опасных последствий ЧС;

- объем, сроки и порядок выполнения мероприятий по защите населения;

- состав группировки сил и средств, предназначенных для проведения АСДНР, порядок приведения их в готовность к применению;

- состав ведомственных сил и средств, привлекаемых к работам по ликвидации ЧС, сроки их готовности и порядок осуществления маневра ими в ходе проведения этих работ;

- организация обеспечения мероприятий и действий сил;

- порядок взаимодействия при осуществлении мероприятий и проведения АСДНР;

- организация управления, оповещения и связи.

Планы действий увязываются с программами экономического и социального развития республики в составе РФ, городов, районов, отраслей и ОЭ с мероприятиями военного командования и согласовываются между собой.

Председатель КЧС ОЭ осуществляет свою работу по следующей схеме (вариант):

- прием и уточнение информации о ЧС, доклад о ней председателю КЧС района и в вышестоящий орган 0 - 10 минут;

- оповещение и сбор КЧС 10 - 50 минут;

- уточнение задач сил, функционирующих в круглосуточном режиме (ППС, ООП, МС) 10 - 20 минут;

- оценка обстановки 50 - 20 мин. 2-го часа;

- отдача предварительного распоряжения 20 - 35 мин. 2-го часа;

- оценка масштабов последствий ЧС 2 ч. 20 мин.- 3 ч. 20 мин.;

- определение замысла действий сил, сроков и последовательности выполнения ими задач З ч. 20 мин.- З ч.50 мин.

- уточнение состава сил для ликвидации последствий ЧС 1 ч. 45 мин.- 2 ч.

- определение порядка ведения разведки и представления данных 1 ч. 55 мин.- 2 ч. 05 мин.

- организация круглосуточного дежурства руководящего состава 1 ч.30 мин.-1 ч.55 мин.

- подготовка предложений для принятия решения по ликвидации ЧС 3 ч. 40 мин.-3 ч. 50 мин.

- доведение решения до подчиненных 3 ч. 40 мин.- 4 ч. 40 мин.

Кроме того, имеется ряд мероприятий, для выполнения которых требуется более длительное время - от нескольких часов до нескольких суток и даже недель. Так, на организацию всестороннего обеспечения действий сил и средств может быть отведено 10 часов.

Конкретно оно начнет осуществляться по прошествии 1 часа 45 минут после возникновения ЧС. Для вывода /вывоза/ рабочих и служащих предприятия и проживающего по соседству с ним населения, а так же размещения их в безопасных местах может потребоваться не менее 3-х суток. Реализация данного мероприятия по рассматриваемому варианту начинается через 6 часов 30 минут после происшествия. Немало времени потребует решение вопросов наращивания сил в ходе ликвидации последствий ЧС, определение причиненного ущерба и т.д.

Говоря об управлении НФГО, необходимо отметить, что управление формированиями заключается в целенаправленной деятельности органов управления и штабов по поддержанию готовности формирований, их подготовке к действиям.

Управление формированиями это:

- поддержание высокого морального состояния л/с формирований, их постоянной готовности к действиям;

- непрерывное, настойчивое добывание, изучение и обобщение данных обстановки, своевременное принятие решения и доведение задач до подчиненных планирование действий формирований;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия;

- подготовка формирований к проведению АСДНР;

- организация и своевременное осуществление мероприятий по всестороннему обеспечению действий формирований;

- постоянный контроль за выполнением формированиями поставленных задач и оказание им помощи.

Основой управления является решение НГО (председателя КЧС). Управление должно быть твердым, непрерывным и гибким. Это достигается готовностью органов управления, постоянным знанием обстановки, быстрым реагированием на ее изменения, своевременным принятием решения и быстрым доведением задач до подчиненных решительным и настойчивым проведением в жизнь принятого решения и своевременным его уточнением, своевременным развертыванием пунктов управления, организацией устойчивой связи и восстановлением нарушенного управления.

Отдел ГОЧС (сектор) является органом управления формированиями. Свою работу он организует на основе решений, приказов и распоряжений НГО (КЧС) ОЭ, а так же вышестоящего органа управления (КЧС).

Порядок работы НГО и органа управления по организации выполнения поставленных задач зависит от условий обстановки, характера задачи, поставленной руководителем, наличия времени.

Председатель КЧС (начальник ГО) оценивает обстановку, принимает решение, отдает приказ, организует взаимодействие, обеспечение и управление.

Председатель КЧС (НГО):

- определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно для подготовки к выполнению поставленных задач;

- дает указания начальнику штаба по организации разведки, о предварительных распоряжениях, которые следует отдать подчиненным в целях ориентации их о предстоящих действиях и так же о подготовке данных необходимых для принятия решения.

При оценке обстановки НГО (КЧС) должен изучить:

- характер и объем разрушений, пожаров и поражений на участке работ и на путях движения, виды предстоящих работ и их объем;

- наиболее целесообразные направления выдвижения и ввода формирований в очаг поражения и на участок (объект) работ;

- радиационную, химическую и биологическую обстановку и ее влияние на выполнение задачи;

- положение, состояние и обеспеченность своих и приданных формирований и их возможности;

- положение, характер действий и задачи соседей;

- характер местности и ее влияние на действия формирований, наличие и состояние маршрутов движения к очагам поражения и на участок (объект) работ;

- влияние погоды, времени года и суток на выполнение задачи.

Оценив обстановку НГО (председатель КЧС) принимает решение, где указывает:

- замысел действий;

- какой объем по видам АСДНР необходимо выполнить подчиненным подразделениям и на каком участке (объекте) сосредоточить основные усилия;

- последовательность выполнения работ, распределение сил и средств усиления;

- задачи подчиненных и приданных формирований, способы и сроки их выполнения;

- порядок выдвижения в район действий;

- порядок взаимодействия;

- мероприятия по организации всестороннего обеспечения и управления.

НГО / председатель КЧС/ принимает решение и отдает приказ, используя план города района карту или схему.

В приказе указывается:

1 - краткие выводы из оценки обстановки;

2 - задачи формирований;

3 - задачи соседей;

4 - замысел действий;

5 - после слова "Приказываю", ставятся задачи подчиненным подразделениям, а так же привлеченным формированиям;

6 - допустимые дозы радиоактивного облучения, и другие факторы поражения, свое место и заместители. НГО /председатель КЧС/ управление осуществляет с пункта управления.

Основным средством, обеспечивающим управление формированиями, является связь. Она организуется в соответствии с принятым решением, указанием начальника органа управления и распоряжением по связи вышестоящего органа управления. Для организации связи, применяются радио и проводные средства связи, а так же подвижные и стационарные громкоговорящие и сигнальные установки, имеющиеся в формированиях, а так же средства связи, выделенные начальником. Радиосвязь - важнейшее и наиболее надежное средство. Проводная связь применяется в районе расположения формирований, при проведении работ, а так же для обеспечения внутренней связи на пунктах управления. Подвижные и сигнальные средства связи применяются во всех видах действий.

Передача сигналов оповещения ГО осуществляется по всем видам связи вне всякой очереди. Средства связи должны применяться комплексно и обеспечивать надежность, достоверность и быстроту передачи приказов, распоряжений, сигналов оповещения и другой важной и информации.

Дата добавления: 2014-01-07